政府采購預算是否必須公開

采購與預算系列探討（一）

政府采購預算是否必須公開

■ 陽春

政府采購預算應不應該公開？是否必須公開？這不僅是社會各界高度關注的問題，也是各采購當事人感到困惑的問題。在政府采購實踐中，社會各界及采購當事人認識不一致，實際執行也不盡相同，有公開預算的，也有未公開預算的。筆者試圖從現行制度、預算特點及利害關系等3個層面對采購預算是否必須公開問題作一探討。

第一，從現行法律法規看，沒有明確規定采購預算必須公開。針對采購預算應不應該公開、是否必須公開的問題，筆者通過再次深入學習《政府采購法》及相關制度規定，并認真學習我國《預算法》及相關規定，發現其中既沒有采購預算必須公開的條款，也沒有采購預算不公開的規定。也就是說，從現行政府采購法律法規及相關制度看，采購預算是否公開，沒有明確的制度規定和強制要求。采購預算公開或不公開，都不存在違法違規問題。在現行政府采購實際中，采購預算公開也可以，不公開也可以。

第二，從采購預算本身看，采購預算具有欠準確、周期長及不適應市場變化等特點。一般基本支出預算包括人員經費、公用經費等，具有可預見性和相對穩定性，從預算編制到預算下達不會有太大變化。而采購預算（即專項支出預算）與一般基本支出預算相比，具有欠準確、周期長及不適應市場變化等特點。一是市場產品較多，同類產品的不同品牌，由于技術不同、生產工藝不同、生產成本不一樣，產品之間可能存在較大的價差，造成編制預算只能大概參考各產品的平均值，不可能完全反映全部產品價格，即采購預算本身具有欠準確的特點。二是時間跨度較長，從正常采購周期看，從上年5月-6月“一上”編報采購預算，到當年4月-5月“二下”批復采購預算，前后相距近1年；再加上項目實施采購正常程序，一般需要1至2個月時間；有的采購項目，由于各種不可預見因素，可能時間會更長。三是市場變化大，現代信息社會，技術日新月異，市場復雜多變，產品更新換代快，必然導致產品價格頻繁波動，由此可能造成產品價格與采購預算的價差更大。產品多、時間長、變化快等3重因素疊加，必然放大采購預算的不準確性。由此可見，如果用一個本身就欠準確的采購預算，去應對一個時間相距較長且復雜多變的市場，是不合時宜的，也是不科學的；如果公開這個被時間和市場放大了的不準確預算，對采購各當事人都是不負責任的。

第三，從利害關系看，公開采購預算對項目、采購人及供應商都不利。公開采購預算既對采購人不利，也對供應商不利，更對項目不利。如：假設某個項目預算是100萬元，但由于采購預算本身的特點，可能導致預算與市場價格相差較大。結果存在兩種可能：其一，預算高于市場價。若該項目市場價實際只需要60萬元左右，而100萬元預算公開后，供應商可能都趨向于100萬元報價，這樣就可能誘導高價，顯然采購人需多花冤枉錢，不利于節約財政資金。其二，預算低于市場價。若該項目市場價需要160萬元左右，而公開100萬元預算后可能會出現兩種情況：一是沒有供應商投標而直接廢標，且采購人不知道廢標原因，由此導致項目無法實施，或重新調研論證后再實施，必然影響項目進程；二是供應商都壓低報價不超過100萬元，貌似采購大功告成，其實隱藏著深層次問題，因為供應商賠本賺吆喝，其結果也是導致項目無法實施，或者偷工減料成豆腐渣工程，這不僅使項目無法實施、對采購人不利，而且供應商無錢可賺，甚至虧本經營，不利于供應商生存和社會發展。

綜上所述，筆者認為，根據采購預算的特點，從政府采購的價值目標考量，從有利于項目實施著眼，從供應商的利益考慮，不公開采購預算，既不違法違規，且合情合理，也不存在違背陽光采購、“三公原則”問題。據此，筆者建議，采購預算應以不公開為宜，特別是對于有限競爭項目及沒有競爭的單一來源采購項目，采購預算不僅不應公開，而且必須強制要求予以保密。

(作者單位：國家稅務總局集中采購中心)