扶持中小企業不應是簡單“扶弱”

扶持中小企業不應是簡單“扶弱”

■ 劉榮常

以政府采購形式扶持中小企業發展是目前各國比較普遍的做法。而在我國，雖然《中小企業促進法》和《政府采購法》都規定了政府采購應當促進中小企業的發展，但在不少地方中小企業在政府采購中所占份額仍然較低。政府采購扶持中小企業發展應作為我國一項重要的經濟政策全面貫徹落實。筆者認為，如何讓中小企業獲得采購合同、減少種種繁瑣規定、促進跨境采購,應當成為當前和今后研究政府采購發展目標的主要內容。  

其一，破除對中小企業不合理的門檻限制。《政府采購法》要求供應商在參加政府采購活動前3年的經營活動中沒有重大違法記錄，這一資格要求實際隱含了一個前提，即參加政府采購的供應商應是成立3年以上的企業。因此，新成立的企業（其中絕大部分都是中小企業）就可能因為不滿足這一條件而被排斥在外。更有甚者，在政府采購招投標過程中，企業規模、注冊資本、同類業績、服務網點分布等也往往會限制中小企業參與競爭的機會。推動中小企業的發展，勢必要破除各種各樣的門檻，保證中小企業平等參與政府采購市場競爭的機會。

其二，完善政府采購的相關政策以及提高政策的執行力。在完善相關法律法規的前提下，健全政府采購扶持中小企業的辦法，著重突出綠色采購、節能采購為重點的采購辦法和制度，并將扶持中小企業作為對各級政府采購監管部門、集中采購機構進行考核的內容，定期組織考核，督促政府采購監管部門和執行機構抓好各項政策的落實，從根本上為中小企業提供公平競爭的平臺，使中小企業在競爭中得以充分發展。

其三，搭建扶持中小企業的協會平臺。可以學習借鑒美國的做法，成立“小企業協會”（簡稱SBA）以加強對中小企業的扶持工作。在初級購買合同中，SBA的工作主要集中于：一是擱置購買，即SBA參與合同招標，選出適合于中小企業的項目擱置一邊，專供小企業投資。二是拆散合同，即從專項合同中分離出一般合同，或將一個單一合同分成多個小合同，確保小企業有參加投標的機會。三是頒發能力證書。如果合同招標方對小企業執行合同的能力或信用有懷疑，SBA可出具證明，表明該企業有滿足合同要求的能力。除了初級合同的努力外，SBA還積極游說和敦促政府機構和大企業在二級合同中向小企業訂貨。據了解，美國聯邦政府的訂貨合同中，有30％以上是與小企業簽訂的。美國政府購買給中小企業提供了廣闊的發展空間。

其四，扶持和推動中小企業發展，不應是簡單的“扶弱”和“拉動”， 政府采購要鼓勵先進、淘汰落后，應當支持中小企業創新，做中小企業發展創新的“孵化器”。國家在認定政府采購應扶持的中小企業時，首先認定那些符合國家產業導向、具有發展前景、信譽良好的中小企業。把對優秀的鼓勵和對落后的懲罰結合起來，限制落后產能的企業進入政府采購市場，建立中小企業供應商隊伍動態更新機制，逐步建立一支質量優、服務好、信譽高的政府采購供應商隊伍，進而為優質中小企業的快速成長提供更多的機會。

其五，為中小企業提升競爭力創造條件。中小企業規模較小、變化快、自我約束能力弱、缺乏籌資能力、抵御經營風險的能力差的特點，決定了其在市場競爭中極易受到宏觀經濟，乃至地區財政、經濟的影響。這就需要中小企業不斷提高技術水平、業務能力和管理制度，提高自身競爭力，為參與競爭創造條件。相關部門應當在人才、資金、技術上扶持和指導中小企業提高素質，并在質量、信譽上加強監控，為中小企業發展注入活力，提供機會。

總之，只有在發揮中小企業優勢、完善市場服務和競爭體系的同時，充分利用政府采購平臺，讓各種寬松政策綜合發力，才能給予中小企業發展更多機遇，有效促進中小企業健康發展。

(作者單位：河北省正定縣政府采購辦公室)