新一輪改革應重視劃清政府和市場邊界

人民財評：新一輪改革應重視劃清政府和市場邊界

十八大報告強調要全面深化經濟體制改革，并指出“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用”。

今年的中央經濟工作會議召開在即，新一輪改革措施將逐步推出。總結30多年來的改革經驗和教訓，審視目前我國經濟發展存在的問題和挑戰，下一步改革的重點之一應該是劃清政府和市場的邊界。

當前我國市場經濟體制仍不完善。一方面，土地、資金、能源等要素價格尚未完全市場化，政企不分的現象在一些領域和行業仍然存在。另一方面，政府行政許可和審批事項仍然過多，政府及其部門管了許多不該管、管不了也管不好的事。

一些地方政府和部門還在直接干預企業的微觀經濟活動，甚至包辦代替企業的招商引資和投資決策，經濟管理方式方法亟待改變；一些政府部門權責脫節、有權無責，出了問題無人負責，有的部門之間職責不清、推諉扯皮，辦事效率不高；一些該由政府管的事沒有管或者沒有管好，市場監管和社會管理體系不健全，公共服務比較薄弱。這些問題影響了市場配置資源的基礎性作用，也影響了政府職能的正常發揮。

概而言之，政府與市場關系的不協調主要體現在兩個方面，一個是“越位”，即管了不該管的，二是“缺位”，即該管的沒管或者沒管好。

“越位”的問題近年似乎越發突出。一些地方政府和部門為了追求GDP和財稅增長，在招商引資過程中使用大量的土地、財稅方面的優惠政策，直接干預企業微觀活動；一些地方為了本地區經濟的發展，還不當干預金融機構的資金配置。一些地方為了本地區企業的發展，還采取不少地方保護主義政策；如此等等。

由于一些資源壟斷現象的存在，當前政府資源配置能力以及對市場干預能力在增強，不當干預行為所產生的扭曲風險在加大。

首先，政府對市場介入過多，會使企業將更多的精力投入到與政府的博弈中去。倘若企業躺在被保護的“溫床”上、鐘情于政商關系的博弈，勢必會失去應對外部競爭的能力。對本地企業的過度傾斜，還使得市場人為割裂，優勝劣汰的市場機制難以發揮，資源配置難以優化。

其次，政府主導經濟的發展模式可能產生巨大的債務和金融風險。目前在政府主導的基礎設施建設和工業項目中，憑借財政資金、政府信用、金融支持以及土地的級差地租，資金的杠桿效應日益強大。一旦項目無法產生預期效益，將給本已沉重的地方債務雪上加霜，加劇金融系統風險。

最后，我國企業發展已經由追隨、模仿階段向趕超、創新階段轉變，已往政府主導的發展模式需要重新審視。在地方政府推動經濟增長的過程中，一些行業和企業經歷了快速增長，但也出現了低水平重復建設和產能過剩的現象。諸如鋼鐵、汽車等行業，就呈現出數量多、規模效應如果說在模仿階段，政府部門大致可以掌握行業發展的趨勢和技術路線，國有資本投入鋼鐵、紡織等傳統行業，產生的風險并不大的話，那么在新經濟領域，政府貿然介入和干預，可能拔苗助長、適得其反。

近年的實踐可以看出，管制越少、市場化程度越高的行業，其國際競爭力往往越強。以互聯網這一準入門檻較低、管制較少的行業為例，我國互聯網企業在技術與商業模式的創新能力，可以說與國外差距甚微。不僅如此，我國互聯網企業的創新還在不斷向零售業、金融業滲透，并向傳統零售業和金融業發起挑戰。

2008年金融危機后，包括中國在內的世界主要經濟體采取了凱恩斯主義式的擴張政策，全球經濟復蘇取得一定成果。但是，“有形之手”不能替代“無形之手”。實踐證明，政府的不當干預和對微觀經濟的過度管制不僅會降低微觀經濟運行的效率，而且可能還給宏觀經濟和金融的穩定運行帶來風險。

當然，對“缺位”問題我們也不容忽視。在食品安全、產品質量管理等市場監督方面，“缺位”問題還比較突出；在知識產權保護方面，還有很多工作要做。政府“缺位”嚴重動搖了消費者信心，影響了企業創新的動力，制約了行業的健康發展。

當前，完善社會主義市場經濟體制、促進發展方式轉變，需要處理好政府與市場的關系，促進我國政府由管理型政府向服務型政府轉變。只有同時解決好了“越位”和“缺位”的問題，真正做到“市場的歸市場、政府的歸政府”，劃清政府與市場的邊界，我國未來經濟增長才會更有效率，經濟發展的步伐才會更穩健。