財政部啟用新的評審專家庫系統

財政部啟用新的評審專家庫系統

集組合查詢、統計分析、語音通訊、自動預警、考核培訓、網上評價等多重功能于一體

本報訊 記者王珅報道 集組合查詢、統計分析、語音通訊、自動預警、考核培訓、網上評價等多重功能于一體的財政部新的政府采購評審專家庫系統（以下簡稱專家庫系統）于近期正式上線，將一改過去專家庫系統功能薄弱、無法滿足政府采購工作實際需要的局面。

記者日前從財政部了解到，新版專家庫系統以“功能完善、流程規范、信息保密、動態監管”為建設原則，架構涵蓋三大門戶、十大子系統，即評審專家門戶、抽取機構門戶、監管部門門戶；專家管理、抽取機構管理、抽取專家管理、查詢統計、網上舉報、教育培訓、信息發布、日常管理、機構權限和流程管理等子系統，實現了組合查詢、統計分析、語音通訊、自動預警、考核培訓、網上評價等多重功能。

據了解，早在2004年，財政部建設了第一套專家庫系統，并在中央本級全面推廣使用。該系統實現了專家隨機抽取、查詢統計等功能，在政府采購制度發展初期發揮了積極作用。然而，隨著政府采購制度改革的不斷深入，專家庫系統逐步暴露出一些問題，如專家庫數量不足，同一評審專家頻繁參與評審的現象屢屢發生；缺少語音信息通知功能，評審專家被抽取后仍需通過人工的方式進行通知；缺少對評審專家的考核評價功能，存在專家評標傾向性和隨意性較大等情況。

“我國《政府采購法》的立法初衷是要限制采購人行為，再通過代理機構專業服務及第三方專家評審來保障采購活動的公開、公平和公正。但目前評審專家濫用‘自由裁量權’、職責不對等的問題，已嚴重影響了政府采購的公正性和社會形象。因此，建設一個符合當前政府采購實際工作、科學合理的專家庫系統刻不容緩。”財政部相關負責人告訴記者，在此背景下，2010年，財政部啟動了評審專家庫系統建設的調研工作，在掌握大量關于系統建設的先進功能和現有做法的基礎上，2011年2月，財政部對該項目進行了公開招標，并開始著手評審專家庫系統建設。系統于2011 年 6月完成開發，又用近1年半的時間進行完善優化與上線試運行，在近6個月的試運行過程中，系統較為穩定且各方反映良好，并于近期全面推廣使用。

據了解，在系統的整體架構上，專家庫系統集合了一體化思想和流程化的設計理念。這意味著，該系統不僅可以供中央單位使用，將來也可開放給各省、市單位使用，實現信息共享。同時，系統中的審批流程不是固定不變的，可以通過工作流程配置平臺進行靈活配置，隨時應對審批流程的變化。

從專家庫系統功能的角度上，整個系統以專家信息為基礎，專家抽取為核心，系統監管為保障等3個層次進行開發。在專家入庫環節，系統實現了專家在線注冊、入庫審核和動態管理功能。如果專家信息發生變動和修改，系統會詳細記錄變更歷史，從而保證專家信息修改的可追溯性。

在專家抽取環節，系統實現了抽取審核、自動補抽、數據加密和自動語音通知功能。系統抽取專家后，將語音呼叫專家電話，專家在收聽系統自動生成的通知后，通過按鍵確認是否參加。專家同意參加后，系統再自動發短信及郵件告知具體地點。此外，對于已經確定參加評標隨后又取消參加的專家，系統會進行自動補抽，且無需人工參與。遇到庫內專家人數不夠的情況，系統會自動給抽取機構負責人發送短信，第一時間通知其進行處理。據悉，由于系統采用封閉式抽取，針對專家和抽取機構有疑問如何溝通的問題，該系統還開發了基于手機短信的匿名交流功能，并針對敏感關鍵字進行了過濾。同時，監管部門會定時監控和審查溝通內容。

在監督反饋環節，系統實現了評價打分、動態預警、統計查詢和網上培訓考核功能。在評價打分功能中，專家、代理機構、采購人之間可互相評價打分，形成全方位的評價系統；動態預警功能可分為兩方面，一是對專家打分的預警，二是對采購人、代理機構給專家打分的預警。例如，若專家對單個項目或某段時間內對某企業打分畸高或畸低，系統會自動向管理員預警；統計查詢功能可從多角度、多方位根據申報單位、招標編號、評審時間、專家姓名等對專家抽取情況、人數、抽取數量進行查詢和統計；在網上培訓考核中，監管部門會定期在系統中發布考核資料，系統自動語音通知專家在線學習培訓，并在每年最后一個月進行網上考核。

據了解，為了加強對政府采購評審專家的管理，下一步，財政部將組織對評審專家進行培訓。