公共服務采購走向全面開花

公共服務采購走向全面開花

■ 本報記者 賈璐 張靜遠

近兩年來，公共服務采購呈現出了遍地開花之勢。《中國政府采購》記者采訪發現，目前，全國多數地方已經開展了公共服務采購工作，越來越多的公共服務項目被納入政府采購，各地在攻克公共服務采購難題上進行了積極探索。 

開端：1995年·上海

1995年，上海浦東新區社會發展局興建了羅山市民休閑中心后，委托上海基督教青年會管理，并于1998年時，將政府養老服務一并委托，我國政府購買服務由此開端。此后，其他省市也陸續展開探索，政府購買服務的內容和范圍逐漸擴大到醫療衛生、教育、社區服務、培訓、計劃生育等領域。

然而，記者在采訪中往往會被這么反問：“你說的公共服務，確切是指什么？”可見，經過這么多年的探索實踐，公共服務的概念尚未深入人心。

事實上，在日前發布的《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》（國發〔2012〕29號）中，已經對基本公共服務有明確界定，即指建立在一定社會共識基礎上，由政府主導提供的，與經濟社會發展水平和階段相適應，旨在保障全體公民生存和發展基本需求的公共服務。并將公共服務的范圍確定為公共教育、勞動就業服務、社會保障、基本社會服務、醫療衛生、人口計生、住房保障、公共文化等領域。而政府購買服務，則指原來由政府直接承擔或由事業單位承擔的公共服務事項，通過購買的方式，交由市場和社會組織完成，并根據其提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用，不再設立新的機構、新增人員編制。

擴容：近90個品目被納入集采目錄

據《中國政府采購報》近日開展的一項問卷調查顯示，近一半的受調地區實施公共服務采購年限為6年以上。這些地市主要集中在江蘇、湖南、山西等省。江蘇省部分地市、黑龍江省牡丹江市的公共服務采購年限達10年以上。

但是從各地印發的政府集中采購目錄可以看出，通過政府采購方式實施公共服務采購，多為先操作，后“入籠”。近兩年來，尤其是各省市剛剛發布的2013年的采購目錄，公共服務類項目與民生項目一起成為擴大目錄調整力度最大的品目。據記者不完全統計，被列入采購目錄的服務類品目有近90個之多。其中，藥品目錄、藥店醫院、節能服務、金融服務、法律服務、涉農保險、農發勘測、文化藝術服務等公共服務類項目占比近四分之一。山東省在2013年集中采購目錄中將“金融服務”品目細化為7個子品目。不過，據記者了解，各地對公共服務項目的采購，已遠遠超出采購目錄中的項目。

此外，記者采訪發現，公共物業、綠化養護、城市規劃等幾乎是各地都在操作的公共服務項目。很多地方的公共服務項目“第一標”都不約而同地是綠化養護采購項目。

不過目前，公共服務采購在政府采購總規模中的占比還偏小，還有很大的發展空間。“政府購買服務的范圍、總量隨著我國行政體制改革的逐步深入、政府職能的加快轉變必將不斷擴大，所占服務類采購總量的比重毋庸置疑地會持續攀升。”中國人民大學公共管理學院副教授王叢虎表示。

創新：各地勇破技術難題

不過，公共服務采購這塊硬骨頭并不好啃。

由于服務類采購項目有區別于貨物采購的特點，因此在編制招標文件、選擇采購方式、抽取專家、采購合同書及其相應的政府采購管理制度方面，都體現了服務類采購的特殊性。記者采訪發現，各地在實施公共服務采購時面臨“三難”，即采購需求難明確、評標權重難把握、采購經驗難復制，此外，服務類項目評審專家專業度不足、數量缺口成為各地最棘手的難題。

可喜的是，各地在實踐中對這些難題的解決進行了有益探索，積累了豐富經驗。如陜西省商洛市、黑龍江省牡丹江市借用各類服務行業的行業標準來編制招標文件，以明確采購需求；山西省大同市在評標中采用了“在服務相似的情況下比價格，價格相似的情況下比服務”的方法。

清華大學公共管理學院教授于安表示，當務之急，是采購人、采購機構和采購管理機構對服務類采購擴容政策和應對方法的準備。

王叢虎指出，政府購買服務在實現扶持民族產業、扶助弱勢群體、保護小微企業等政策功能方面，是可持續政府采購制度的核心。建議有關部門適時出臺政府購買服務的規章制度，以確保其實現特有的政策功。

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