信息化管理“看護”財政資金全生命周期

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信息化管理“看護”財政資金全生命周期

■ 本報記者  戎素梅

近日，安徽省將蕪湖、宣城等6市及所轄的42個縣（區(qū)）列入第二批電子化政府采購管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)名單。加上首批啟動政采電子化系統(tǒng)建設(shè)的7市及所轄的3個縣（區(qū)），全省16個市、79個縣（區(qū)）中，已有13個市、45縣（區(qū)）啟動了政采電子化系統(tǒng)建設(shè)。該省繼續(xù)穩(wěn)步推進電子化建設(shè)的舉措，再次引發(fā)業(yè)內(nèi)人士對政采電子化“安徽模式”的關(guān)注。

兩大生命周期并舉

將預(yù)算管理納入政采電子化系統(tǒng)，完成從預(yù)算編制、指標下達，到采購執(zhí)行、履約檢查、國庫支付，再到資產(chǎn)管理的財政資金全生命周期運作管理，是安徽省政采電子化系統(tǒng)建設(shè)的最大特色。

自2008年起，安徽政采人摸著石頭過河，專注于電子化系統(tǒng)的開發(fā)與研制，開創(chuàng)性地將預(yù)算編制全覆蓋的管理理念納入系統(tǒng)建設(shè)，契合了財政部倡導(dǎo)的“金財工程”。同時，依據(jù)“財政資金全生命周期”和“政府采購全生命周期”兩大全新理念，以切合財政資金管理和財政業(yè)務(wù)目標、監(jiān)管和執(zhí)行功能并重為愿景，逐步走出“安徽模式”，在全國產(chǎn)生積極的示范作用。

“作為財政資金管理手段的延伸，政府采購只有實現(xiàn)預(yù)算、支付、績效評價等環(huán)節(jié)的有機銜接，才能充分發(fā)揮節(jié)約資金、預(yù)防腐敗、促進節(jié)能環(huán)保和經(jīng)濟社會發(fā)展等政策功能。”安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉分析道，“財政預(yù)算資金從貨幣形態(tài)到實物形態(tài)的轉(zhuǎn)化，主要是通過預(yù)算編制、政府采購、資產(chǎn)配置、再回到預(yù)算編制這一全生命周期的循環(huán)來完成的，即 ‘財政資金全生命周期’是財政性資金支出管理的內(nèi)在要求。另一方面，政府采購工作始于采購預(yù)算，經(jīng)計劃審批、采購執(zhí)行、履約檢查、國庫支付、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)后，最終又回歸到指導(dǎo)采購預(yù)算上來，也是一個閉合周期的管理，是政府采購運作管理的客觀規(guī)律。我省電子化政府采購系統(tǒng)的操作流程，嚴格遵循了這兩個全生命循環(huán)周期。”

正如宋寶泉所言，電子化系統(tǒng)的運用，是對政府采購管理制度和操作方式的重大改革，不僅涉及傳統(tǒng)采購方式的轉(zhuǎn)變，也涉及制度重建、流程再造和職能調(diào)整等關(guān)鍵問題。在這一方面，不得不提該省政采電子化系統(tǒng)“12345”的構(gòu)架體系，它為電子化平臺的順暢運行及全省資源共享奠定了良好基礎(chǔ)。簡而言之，即一套覆蓋全省的電子化政府采購管理應(yīng)用系統(tǒng)；財政內(nèi)網(wǎng)和交易外網(wǎng)兩個網(wǎng)絡(luò)；部門預(yù)算、政府采購、國庫支付、資產(chǎn)管理一體化，采購預(yù)算、計劃審批、采購執(zhí)行、履約檢查、國庫支付、資產(chǎn)管理一體化，采購監(jiān)管平臺與交易平臺一體化等三大一體化架構(gòu)；通過建設(shè)監(jiān)督管理平臺、操作執(zhí)行平臺、公共資源平臺和技術(shù)支撐平臺四大平臺實現(xiàn)財政資金的監(jiān)管與交易執(zhí)行；通過項目庫、供應(yīng)商庫、商品價格庫、采購代理機構(gòu)庫、評審專家?guī)煳宕筚Y源庫，全省資源得以共享。

全省推進分步走

隨著政采電子化系統(tǒng)在省本級的成功上線運行，安徽省政府采購工作實現(xiàn)了效能建設(shè)不忙不亂的局面。遵循全省“統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范標準、分級建設(shè)、資源共享”的原則，該省政采電子化系統(tǒng)正在穩(wěn)步向市、縣推進。

其實，早在2008年，安徽省財政廳便提出建設(shè)覆蓋省、市、縣（區(qū)）三級政府采購業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)大集中式電子化政府采購系統(tǒng)。2011年，在全省政府采購工作會議上，財政廳提出市縣（區(qū)）政采電子化平臺建設(shè)“分步走”的實施方案。經(jīng)過充分調(diào)研和考察，2011年下半年，該省相繼啟動了首批推進政采電子化系統(tǒng)建設(shè)試點工程，黃山等7市，金寨、肥西、太湖等3縣名列其中。截至目前，各試點市縣的政采電子化系統(tǒng)已全面上線運行，為該系統(tǒng)在全省的推廣建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。

據(jù)悉，按照規(guī)劃，截至2013年年底，安徽省將力爭完成全省所有市縣（區(qū)）的政采電子化平臺及代理機構(gòu)電子評標室建設(shè)；到2014年，將參照國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)標準，逐步實現(xiàn)政府采購部門與稅務(wù)、工商、銀行等外部相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換。