政府采購可引入綠色評價矩陣

能否真正落實節能環保政策，在某種程度上取決于政府采購評價方法的科學性和合理性

政府采購可引入綠色評價矩陣

■ 王永鋒

自《政府采購法》實施以來，特別是節能環保清單出臺之后，政府采購貫徹落實節能環保政策取得了長足的進步，但是依然存在諸多問題，如綠色采購的主動行為少、節能環保的認識度低、節能環保的延伸性差等。筆者以實踐中采購量較大的計算機產品為例，對如何貫徹落實節能環保政策問題進行探討。

計算機產品采購執行節能環保的問題及成因

計算機產品的節能環保問題已為社會普遍關注，據統計，單是待機能耗已經占到國際經濟合作組織國家（OECD）民用電力消耗的3%-13%。歐盟、美國、日本等發達國家紛紛出臺和制定了降低計算機產品能耗的措施。

在政府采購領域，計算機產品的節能環保同樣備受關注。《政府采購法》第9條明確規定，政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等。當前計算機產品政府采購在節能環保方面執行“節能產品政府采購清單”和“環境標志產品政府采購清單”雙清單政策，即按照《國務院辦公廳關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》（國辦發[2007]51號）和現行的《財政部、國家發展改革委關于調整節能產品政府采購清單的通知》文件要求，對計算機實行強制節能采購；同時按照現行的《財政部、環境保護部關于調整環境標志產品政府采購清單的通知》文件要求，對計算機實行綠色環保優先采購。

盡管計算機產品政府采購已經執行雙清單政策，但筆者認為，這種做法僅僅是政府采購落實節能環保政策的初級階段，尚未完全實現立法的目的和意義。

一是重價格，輕節能環保。計算機產品是政府采購中標準化程度最高的一類產品，往往采用協議供貨或批量集中采購方式實施采購，采購的價格往往比節能環保的落實更讓社會各界關注。

二是被動采購多，主動采購少。采購人在選擇計算機產品時首先關注的是產品的配置、性能，往往忽略其節能環保指標，時常發生采購人提供的計算機配置不在政府采購節能環保產品清單內的情況。

三是知其然，不知其所以然。隨著雙清單的執行，政府采購當事人越來越關注和重視節能環保產品，但是往往局限于了解哪些產品應該采購清單內產品，卻不明白清單中產品的具體功效及如何節能環保。

四是一次性采購，缺乏延伸性。目前計算機產品采購主要關注當次采購的產品是否進入雙清單，但缺乏節能環保的延續性。實際上計算機產品的節能降耗除了取決于產品本身的性能外，很大程度上與采購后的使用方法相關。

計算機產品采購出現上述問題的原因是多方面的，諸如企業宣傳力度不夠、采購人綠色意識不高、從業人員專業能力不足等等。這些問題看似只是政府采購相關組織和當事人的個別案例，但究其根源是由于政府采購活動中缺乏對計算機產品節能環保評價的具體方法造成的。從某種意義上說，計算機產品能否真正實現綠色環保和節能降耗，取決于政府采購評價方法的科學性和合理性。

構建綠色供應鏈管理評價矩陣

物有所值是政府采購的目標。如何科學、有效地評價產品是政府采購實現物有所值的關鍵。綠色供應鏈管理評價矩陣是基于生命周期理論的一種評價產品、工藝或活動的整個綠色供應鏈環境影響的工具，在公共領域主要用于政策和法規的制定，如美國環境保護署（EPA）在《空氣清潔法修正案》中使用生命周期理論來評價不同能源方案的環境影響，歐盟使用生命周期理論制定《包裝和包裝法》等等。

筆者根據生命周期理論建立一個5×4的計算機產品的綠色供應鏈管理評價矩陣（詳見表1）。矩陣豎欄是計算機產品的綠色供應鏈環節，包括綠色供應、綠色設計、綠色生產、綠色營銷和綠色回收5個環節；矩陣橫欄是環境評價要素，包括材料質量、環境意識、社會責任和合作關系4個方面。同時表1中的每個具體矩陣，設有細化的評分表，如表2中D矩陣的評分表所示。

將上述每個矩陣的得分相加便是計算機產品的總得分。該結果可以對投標產品進行綠色供應鏈管理比較，同時各個矩陣也表明了產品綠色供應鏈的哪些環節需要加強和改進。

政府采購不僅是一次產品采購的結束，而且應該是產品整個供應鏈的一次綜合評估。從這個意義上講，政府采購可以借鑒綠色供應鏈管理評價矩陣，全面分析產品的各個環節，幫助企業分析需要改進和完善的地方，實現從“末端控制”向“總量控制”的轉型。

（作者單位：天津市政府采購中心）