阿根廷的集中采購網絡

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阿根廷的集中采購網絡

作為聯邦制國家的阿根廷，其政府采購由4種不同的層級構成：首先是代表阿根廷國家政權的中央政府；其次是23個省；再其次是布宜諾斯艾利斯自治市（首都）；最后則是地方政府（鎮一級政府）。目前，阿根廷所有層級的政府采購工作都按照自己所在的層級有條不紊地展開。

素有“阿根廷采購公司”之稱的阿根廷國家采購系統（NPPS）目前由一個集中網絡組成，該網絡圍繞阿根廷國家公共采購辦公室開展工作。作為負責整合政府采購相關法律、經濟以及實務標準的部門，阿根廷國家公共采購辦公室除了負責政府采購外，還要保證阿根廷國家公共管理機構能夠在高效、透明的環境下簽署采購合同。然而，所有采購合同的生效與送達工作均由阿根廷每一個相應公共采購實體負責。目前，阿根廷共有450個采購實體，而NPPS必須按照規范集權與業務分權的原則開展工作。

NPPS的法律框架主要由2001年頒布的政府采購法令以及一些補充法律規定構成。NPPS涵蓋政府集中采購機構（包括總統秘書處、13個部委以及內閣）與政府分散采購機構（包括自治實體，即各省有自己的法人、有預算最終審議權以及非經營性的公共事務監管機構）。NPPS并不適用于特定的國有企業與公司，國有企業往往有自己的采購系統。

NPPS所適用的合同受公法與私法管轄。對于公法而言，該系統包括供應商合同、公共/私人領域國有財產的使用、咨詢服務、公共事務、公共建設工程特許合同、公共設施特許合同。而私法管轄的合同包括貿易、租賃以及選擇性金融租賃合同。

目前，NPPS主要包括3種遴選國內承包商的程序。第一個程序是公開程序的公開招標；第二個程序則是特約比價；第三個程序則是談判協商。公開招標程序所需合同金額應在7萬美元以上；第二個特約比價的合同金額應在1.93萬美元至7.7萬美元之間；第三個程序所規定的金額應在1.93萬美元以上。

阿根廷政府采購對國內市級、省級以及國家級當地供應商給予一定的優惠政策。按照阿根廷2001年頒布的《政府采購法》第25551條規定，對于眾多本國政府采購項目而言，如果阿根廷國內供應商的投標報價僅略高于國外供應商報價5%至7%時，那么，阿根廷國內供應商將享受政府給予的政府采購國內優惠政策，即國內供應商競標成功。這給國外企業參與政府采購投標設立了門檻。

NPPS目前所遇到的最常見的侵權行為便是未經公開招標、只經過小范圍非正式談判程序通過的政府采購。之所以造成這樣的情況，是因為在阿根廷政府采購實踐中，談判程序所占的比重大于公開招標。數據顯示，2008年至2009年，經談判程序促成的政府采購占NPPS的63.5%。阿根廷政府在2000年的時候就曾明確表示，談判程序與公開招標對于政府采購而言都非常重要。但未經公開招標的談判程序，阿根廷最高法院可據此判令采購合同自始無效。（戴正宗編譯）