BOT項目招標需重視前期調研

BOT項目招標需重視前期調研

■ 魯信一

針對技術復雜、難度系數較高的項目，山東信一項目管理有限公司采取了前期調研論證的方法，即在進入政府采購管理部門論證之前，由公司技術負責人或政府采購部經理牽頭組織技術人員進行項目前期的調研。并在代理濰坊市生活垃圾處理廠污水處理ＢＯＴ項目時首次采用該方法。在前期調研論證時，公司招標工作小組從以下幾方面入手進行調研：

一是資格審查的方式和內容。ＢＯＴ方式選擇的投標人應具備完成基礎設施融資項目的投資、融資、設計、建設、運營和維護的部分或全部能力和經驗。不僅要審查投標人投資、融資和經營管理企業的實力、設計、建設類似項目的能力，而且由于招投標雙方要長期合作，審查投標人履約信譽十分重要。

二是評標標準的設計。結合前期調研，建議采用綜合評估法進行評標。詳細評審要點為以下內容：

1.投標報價。主要評價報價水平的高低；多重報價還應對投標價格的結構進行評審。如本案中的污水處理項目對最低水量做出保證，相應的報價包括與最低水量有關的報價和超過最低水量以外的水量的報價兩部分，在這種情況下需要進行綜合評估。投標價格不是決定評標結果的唯一因素，應根據具體項目對價格的敏感程度以及招標人對價格的重視程度設計合適項目的價格分權重。

2.技術和管理方案。主要是評價投標人提供的技術和管理方案是否符合技術標準、規范和要求的條件以及不同投標人之間的差距。重點是評審其建設方案、投資估算、運營和維護方案、保險方案、移交方案等。

3.融資方案。主要是確認投標人是否具備良好的財務狀況、資本金籌措方案、貸款籌措方案和項目財務可行性等，評審投標人是否能在招標文件要求的時間內達到融資目標和交割要求。

4.項目協議響應方案。主要是確認投標人遞交的投標文件是否接受招標文件中項目協議的實質性條款和要求以及投標人提出的有關條款修改對項目實施的影響程度。

三是評審的程序。澄清、談判在特許經營項目融資招標中是不可缺少的招標程序，而且項目越復雜，澄清、談判越重要。

四是中標簽約的方式和內容。特許經營項目融資招標中的中標人不是項目協議的最終簽約人，中標人為中標項目成立的項目公司才是項目的簽約人。程序為：（１）中標人與招標人草簽項目協議；（２）中標人申請并完成項目公司注冊；（３）項目公司提出項目申請報告報經政府核準；（４）完成融資交割；（５）招標人與項目公司簽署包括項目特許經營協議在內的項目協議。

公司協助招標人選擇了在履約能力、信譽方面、財務資金等各方面優秀的投資運營商，得到了招標人、社會各界及同仁們的一致好評。（作者單位：山東信一項目管理有限公司）