供暖“福利”該不該南下?

28年最低溫引發爭議：供暖“福利”該不該南下? 

新華網北京１月７日電（記者劉敏 王海鷹 楊玉華 葉超）冷！冷！冷！伴隨大范圍雨雪天氣，這個２８年來最冷冬天，讓我國南方大部分地區的人們體會到入骨三分的寒冷，有關南方是否需要供暖的爭議聲再起。

一項２萬網友參與的調查顯示，八成以上人支持南方供暖。那么，實行半個多世紀的“供暖線”該不該重新劃定？如何采暖更合理？

“一線定南北”：供暖福利線該不該調？

１１０千伏電線覆冰、地面出現３５毫米厚冰凍層、毛竹被冰凍住成片倒地……近期，伴隨著一幕幕的雨雪冰凍圖景出現在貴州、湖南、江西等多地，許多家庭也感受到了多年未遇的冷。“天晴，家里比外面還冷；天陰，里外一樣冷；下雨下雪，冷得心都縮成一團。老人孩子不停咳咳咳，真受罪！”貴陽市民韓女士說。

供與不供，眼下僅有一線之隔——限于新中國成立初期的經濟能力和百姓生活水平，我國劃分了以秦嶺－淮河為界的“供暖線”。累年日平均氣溫穩定低于或等于５攝氏度的天數大于等于９０天，即被界定為集中供暖地區，主要包括華北、東北、西北等地。

“這些年來，國力增強，社會小康程度提高，然而一些南方城市的供暖條件并未與之同步增長，南方取暖公共設施整體落后于其他基建。”清華大學教授蔡繼明說。

如今，一甲子已過，這條線該不該調整？

“國家集中供暖線在一定程度上是一條‘福利線’。”上海交通大學陳憲教授說，“‘一線定南北’現在看來已不妥，供不供暖要看‘天氣’。”

“出現極寒天氣就該供暖。”國家行政學院決策咨詢部研究員丁元竹指出，近１０年來我國氣候發生重大變化，極端天氣頻頻發生，２００８年初湘貴黔大范圍雨雪冰凍情形至今仍歷歷在目。然而，供暖政策卻未跟上“天氣之變”。

多年來，北方地區集中供暖室溫標準為１８攝氏度左右，而南方大部分地區冬季平均氣溫低于１６攝氏度。出現雨雪天氣時，長江流域氣溫一般不到１０攝氏度，即便到了極端最低氣溫０攝氏度以下，也只能“望北興嘆”。

“過去供暖對于北方是‘必需品’，而對于南方是‘選擇品’，不供暖最多影響生活質量。如今，供不供暖更加關乎‘人心’冷暖。”丁元竹說。

多地探索，供暖福利“均等”仍有距離

就在民眾熱議南方該不該供暖之際，南京、武漢、徐州等一些地方已經在率先探索市政集中供暖。

２０１０年，江蘇提出縣級以上地方政府應當進行城市熱力規劃、集中供熱；去年，武漢東西湖區與神華集團簽訂協議，將在該區實現集中供暖，惠及１００萬人。

在徐州，市供熱辦相關負責人介紹，今冬，市財政對供熱企業補貼額為１６００萬元，目前集中供暖覆蓋小區已達２５０余個。剛剛享受到“暖流”的小區居民吳阿姨說：“往年氣溫七八度，今年一下到了２３度，不用加被子了，很舒服。”但是也要看到，這樣的努力距離實現“福利”均等仍有距離。

記者拿到的一份南方某市集中供暖圖顯示，整個城市１００多家集中供暖的小區可謂是“非富即貴”，政府部門、電力煙草、銀行等住宅小區赫然在列，還有一些高檔商品房住宅。然而，與這些小區“一墻之隔”，不乏“沒有集中供暖、沒有取暖補貼，實在冷得架不住，就裝個熱水袋捂著被子不下床”的其他住戶。

招致爭議的表面上是供暖“窮冷富暖”，實則是一些地方“介意”集中供暖造價高、花費巨大，政府相關部門誰都能管誰也不愿意牽頭的態度。

據了解，我國現行的取暖補貼制度大多僅限于“供暖線”以北地區。在“國家集中供暖城市”，一方面，城鎮居民在取暖季每月能領取到數百元的取暖費，另一方面，供暖企業還會獲得一筆不小的財政補貼。但是在南方，政府卻沒有這筆費用。

因地制宜：供暖若成“必需品”該怎么辦？

不少南方市民認為，溫暖過冬已經成了強烈的民生需求，政府應該考慮完善相應的公共服務，在供暖問題上有所作為。

陳憲建議，作為基本公共服務，可由國家層面的政府部門統一決策，在供暖問題上設計一個溫度系數，以北方最冷地區參考值為１，沒有那么冷的地區相應換算為０．６、０．８等，然后按照不同分級標準補貼地方財政，或是居民手中。

“歸根結底，在供暖問題上，應當充分尊重民眾民意，在此基礎上，因地制宜，按需提供。”國際能源系統集團分析師胡利曉說，“在進行摸底調查，可行性認證和推行之后，要本著節能高效的原則，不能再走傳統高耗低效老路。”

資源緊缺是繞不過的“坎”，我國與熱力有關的煤氣資源南方相對較為貧乏；環保是未來的方向，有報告警示，我國北方城市采暖能耗占全國城鎮建筑總能耗的４０％。

胡利曉認為，各地情況不同，集中供暖只適用于南方個別區域，不宜照搬北方。鑒于南方城市對供暖的需求差異非常大，且多數省份冬季低溫時間短，可采取少安裝散熱片、縮短供熱時間并加裝控溫設置等辦法。

例如，“分戶計量”是發達國家普遍采用的方式，在國內的天津、青島等地都有過嘗試，與傳統的集中采暖相比，這種方式可節省１５％的費用和２０％的能耗。也可有效避免“熱了開窗戶，冷了就投訴”“用多少熱能都交一樣的錢”的糾結。

專家指出，南方供暖不能再走燒煤的老路，而是要兼顧既節能又環保。

在南方一些城市，以地源熱泵、空氣能為代表的新興供暖技術開始應用。無錫市“朗詩未來街區”就采用了地源熱泵進行集中供暖，室內常年保持２３到２５攝氏度的氣溫。

“綠色供熱，環保建筑未來也是一個趨勢。要切實提高建筑的‘保暖質量’。建設‘保溫建筑’‘保溫小區’可能前期投入比較大，但這才是南方取暖的長遠之道。”胡利曉說。