從評委會問題看專家評審制度完善路徑（下）

從評委會問題看專家評審制度完善路徑（下）

■ 鄧江平

2003年以來，為減少和抑制評審過程中出現(xiàn)的問題，壓縮相關(guān)當事人的自由裁量空間，保證評標質(zhì)量，防范廉政風險，政府采購監(jiān)管部門、執(zhí)行機構(gòu)采取了很多措施，2012年6月，財政部下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號文）。但從目前來看，現(xiàn)有措施，尤其在解決第三方專家評審制度存在的缺陷等方面，還須各方繼續(xù)努力。

對制度層面的建議

一是建議修改完善2003年出臺的《政府采購評審專家管理辦法》。該辦法已逐漸顯現(xiàn)出資格條件過于寬松、專家復(fù)審時間過長、信息收集整理渠道不通暢、評審專家缺乏教育培訓(xùn)、處罰難以落實等問題。修訂時建議在評審專家權(quán)利義務(wù)中，增加監(jiān)督和被監(jiān)督的內(nèi)容，以及評審專家應(yīng)對招標文件缺陷及合法合規(guī)合理性進行評價等內(nèi)容；明確定期培訓(xùn)考核規(guī)定，強調(diào)評審專家獨立評審原則，優(yōu)化評審專家進入和退出機制。

二是建議建立評審專家評審責任追究制度。包括對評審專家違反評審紀律、傾向性評審、出現(xiàn)重大差錯等情況進行記錄，并做出相應(yīng)處罰；明確質(zhì)疑投訴的延伸追究制度和重大項目評審專家責任跟蹤制度，如果屬于評審問題，應(yīng)對直接責任人和評審委員會進行處罰；完善評審專家使用信息反饋制度，以多種方式定期收集評審專家業(yè)務(wù)水平、工作能力、職業(yè)道德、遵守紀律等情況，對比較集中和突出的問題及時處理。

三是建議加強評審專家職業(yè)道德教育。

四是建議出臺全國統(tǒng)一的政府采購評審專家勞務(wù)費標準。

五是努力做好評審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)。包括要擴大專家?guī)鞌?shù)量，加大對年輕、專業(yè)能力強的專家的入庫力度，引入行業(yè)協(xié)會及組織、大型國企等的專家?guī)欤瑢崿F(xiàn)資源共享，對于使用頻次較高的行業(yè)，有針對性地多吸收評審專家；不允許跨行業(yè)注冊或者具有相應(yīng)資質(zhì)的專家限制其行業(yè)注冊總的數(shù)量，確保專家在所注冊行業(yè)具有真才實學(xué)；細化專家?guī)旆诸悾凑战y(tǒng)一的政府采購品目目錄建立專家?guī)欤煌ㄟ^技術(shù)手段控制評審專家每年參加評審的次數(shù)，現(xiàn)有“評審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購評審工作”的規(guī)定表述含糊；落實對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)批準后，可以采取選擇性方式確定評審專家的規(guī)定；明確評審委員會中組長的任用條件，探討建立專家“庫中庫”，對專業(yè)精通、職業(yè)道德好、能力強、認真負責的專家單獨建庫，并優(yōu)先擔任組長；定期組織專家?guī)斐槿〖笆褂霉芾淼呐嘤?xùn)，交流有關(guān)情況，不斷完善專家抽取系統(tǒng)。

對采購人的建議

一是加強政府采購各項政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，積極參加相關(guān)培訓(xùn)。二是嚴格執(zhí)行評審紀律，嚴格按照評分辦法的規(guī)定打分，不進行有意或者無意的評審引導(dǎo)。三是各單位負責政府采購的部門及工作人員要相對穩(wěn)定，加強工作的連續(xù)性。

對執(zhí)行機構(gòu)的建議

一是細化評審現(xiàn)場工作制度。《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》是評審工作的直接依據(jù)，各執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有評審現(xiàn)場管理制度的基礎(chǔ)上，進一步細化和明確各項規(guī)定，規(guī)范各方包括評審委員會及評審專家的工作程序和內(nèi)容，加強對評審現(xiàn)場的管理。

二是建立和完善評審專家抽取和評審后評價有關(guān)規(guī)定。對不遵守法律規(guī)定和評審紀律、專業(yè)能力差的評審專家，應(yīng)進行記錄并向監(jiān)管部門報告。同時，應(yīng)及時反饋評審專家抽取系統(tǒng)使用等情況。

三是統(tǒng)一招標文件范本，改進和研究評分辦法。繼續(xù)推行電子輔助招投標，加強評審過程的電子化監(jiān)控。同時，執(zhí)行壓縮主觀分、擴大客觀分的評分辦法，試行在更多項目中增加暗標評審，擴大現(xiàn)有項目暗標評審中的分值比例。探討商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)及價格分值及比例在評審最后環(huán)節(jié)公布并計算的方法。

四是建立具備獨立封閉評審條件的評標室。按照《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》中“應(yīng)當對評審工作現(xiàn)場進行全過程錄音錄像”的要求，對評審過程實施全過程監(jiān)控，為評審專家創(chuàng)造更好的獨立打分的評審環(huán)境。

五是開放評審現(xiàn)場，引入社會監(jiān)督，提升執(zhí)行機構(gòu)的公信力。

筆者認為，評審委員會存在的問題，其根本原因是現(xiàn)有的法律規(guī)章賦予評審專家的權(quán)利、責任、義務(wù)不對等，從而形成評審專家有權(quán)、有利而無責的局面，雖然制度設(shè)計使采購活動的組織者執(zhí)行機構(gòu)與決策者評審專家分離，但責任追究的對象卻是組織者而不是決策者，這是目前我們工作中存在的矛盾和面臨的尷尬，需要不斷地去研究、思考和解決。

（作者單位：中央國家機關(guān)政府采購中心）