從評委會問題看專家評審制度完善路徑（下）

從評委會問題看專家評審制度完善路徑（下）

■ 鄧江平

2003年以來，為減少和抑制評審過程中出現的問題，壓縮相關當事人的自由裁量空間，保證評標質量，防范廉政風險，政府采購監管部門、執行機構采取了很多措施，2012年6月，財政部下發了《關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫〔2012〕69號文）。但從目前來看，現有措施，尤其在解決第三方專家評審制度存在的缺陷等方面，還須各方繼續努力。

對制度層面的建議

一是建議修改完善2003年出臺的《政府采購評審專家管理辦法》。該辦法已逐漸顯現出資格條件過于寬松、專家復審時間過長、信息收集整理渠道不通暢、評審專家缺乏教育培訓、處罰難以落實等問題。修訂時建議在評審專家權利義務中，增加監督和被監督的內容，以及評審專家應對招標文件缺陷及合法合規合理性進行評價等內容；明確定期培訓考核規定，強調評審專家獨立評審原則，優化評審專家進入和退出機制。

二是建議建立評審專家評審責任追究制度。包括對評審專家違反評審紀律、傾向性評審、出現重大差錯等情況進行記錄，并做出相應處罰；明確質疑投訴的延伸追究制度和重大項目評審專家責任跟蹤制度，如果屬于評審問題，應對直接責任人和評審委員會進行處罰；完善評審專家使用信息反饋制度，以多種方式定期收集評審專家業務水平、工作能力、職業道德、遵守紀律等情況，對比較集中和突出的問題及時處理。

三是建議加強評審專家職業道德教育。

四是建議出臺全國統一的政府采購評審專家勞務費標準。

五是努力做好評審專家庫的建設。包括要擴大專家庫數量，加大對年輕、專業能力強的專家的入庫力度，引入行業協會及組織、大型國企等的專家庫，實現資源共享，對于使用頻次較高的行業，有針對性地多吸收評審專家；不允許跨行業注冊或者具有相應資質的專家限制其行業注冊總的數量，確保專家在所注冊行業具有真才實學；細化專家庫分類，按照統一的政府采購品目目錄建立專家庫；通過技術手段控制評審專家每年參加評審的次數，現有“評審專家原則上在一年之內不得連續三次參加政府采購評審工作”的規定表述含糊；落實對技術復雜、專業性極強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經批準后，可以采取選擇性方式確定評審專家的規定；明確評審委員會中組長的任用條件，探討建立專家“庫中庫”，對專業精通、職業道德好、能力強、認真負責的專家單獨建庫，并優先擔任組長；定期組織專家庫抽取及使用管理的培訓，交流有關情況，不斷完善專家抽取系統。

對采購人的建議

一是加強政府采購各項政策法規的學習，積極參加相關培訓。二是嚴格執行評審紀律，嚴格按照評分辦法的規定打分，不進行有意或者無意的評審引導。三是各單位負責政府采購的部門及工作人員要相對穩定，加強工作的連續性。

對執行機構的建議

一是細化評審現場工作制度。《關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》是評審工作的直接依據，各執行機構應在現有評審現場管理制度的基礎上，進一步細化和明確各項規定，規范各方包括評審委員會及評審專家的工作程序和內容，加強對評審現場的管理。

二是建立和完善評審專家抽取和評審后評價有關規定。對不遵守法律規定和評審紀律、專業能力差的評審專家，應進行記錄并向監管部門報告。同時，應及時反饋評審專家抽取系統使用等情況。

三是統一招標文件范本，改進和研究評分辦法。繼續推行電子輔助招投標，加強評審過程的電子化監控。同時，執行壓縮主觀分、擴大客觀分的評分辦法，試行在更多項目中增加暗標評審，擴大現有項目暗標評審中的分值比例。探討商務、技術、服務及價格分值及比例在評審最后環節公布并計算的方法。

四是建立具備獨立封閉評審條件的評標室。按照《關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》中“應當對評審工作現場進行全過程錄音錄像”的要求，對評審過程實施全過程監控，為評審專家創造更好的獨立打分的評審環境。

五是開放評審現場，引入社會監督，提升執行機構的公信力。

筆者認為，評審委員會存在的問題，其根本原因是現有的法律規章賦予評審專家的權利、責任、義務不對等，從而形成評審專家有權、有利而無責的局面，雖然制度設計使采購活動的組織者執行機構與決策者評審專家分離，但責任追究的對象卻是組織者而不是決策者，這是目前我們工作中存在的矛盾和面臨的尷尬，需要不斷地去研究、思考和解決。

（作者單位：中央國家機關政府采購中心）