信息系統(tǒng)運(yùn)維項(xiàng)目如何提高競(jìng)爭(zhēng)性

信息系統(tǒng)運(yùn)維項(xiàng)目如何提高競(jìng)爭(zhēng)性

秦志龍，上海市政府采購(gòu)中心采購(gòu)二部副部長(zhǎng)，高級(jí)工程師

信息系統(tǒng)運(yùn)維項(xiàng)目作為公共服務(wù)采購(gòu)的重要組成部分，必須要研究其特殊性。本文試圖找到解決信息系統(tǒng)運(yùn)維項(xiàng)目招標(biāo)失敗的辦法。

對(duì)策一：政府采購(gòu)要為供應(yīng)商提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，為培育成熟的信息系統(tǒng)運(yùn)維市場(chǎng)作出貢獻(xiàn)。信息系統(tǒng)由于技術(shù)含量較高，尤其是對(duì)應(yīng)用軟件，如果不是原開(kāi)發(fā)人員，一般很難進(jìn)行維護(hù)。所以，目前市場(chǎng)上幾乎沒(méi)有專門(mén)進(jìn)行信息系統(tǒng)運(yùn)維的供應(yīng)商，而極少數(shù)專門(mén)做運(yùn)維的供應(yīng)商也只是負(fù)責(zé)硬件或系統(tǒng)軟件、工具軟件部分的運(yùn)維工作。對(duì)政府采購(gòu)而言，要采用一定的措施和手段，比如在信息系統(tǒng)集成和軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)明確要求中標(biāo)供應(yīng)商承諾：軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸采購(gòu)人所有，且軟件開(kāi)發(fā)要符合軟件工程要求，做到編程規(guī)范化、文檔完整化。

對(duì)策二：要求供應(yīng)商在軟件開(kāi)發(fā)時(shí)遵循軟件工程要求。由于每個(gè)人的設(shè)計(jì)思路不同，編程風(fēng)格、習(xí)慣不同，所以必須要有一套規(guī)范約束開(kāi)發(fā)人員。而這就要牽涉到軟件工程，所謂軟件工程是指研究和應(yīng)用如何以系統(tǒng)性、規(guī)范化、可定量的過(guò)程化方法開(kāi)發(fā)和維護(hù)軟件，以及如何把經(jīng)過(guò)時(shí)間考驗(yàn)而證明正確的管理技術(shù)和當(dāng)前能得到的最好的技術(shù)方法結(jié)合起來(lái)。其目標(biāo)是在給定成本、進(jìn)度的前提下，開(kāi)發(fā)出具有適用性、有效性、可修改性、可靠性、可理解性、可維護(hù)性、可重用性、可移植性、可追蹤性、可互操作性和滿足用戶需求的軟件產(chǎn)品。追求這些目標(biāo)有助于提高軟件產(chǎn)品的質(zhì)量和開(kāi)發(fā)效率，減少維護(hù)的困難。

對(duì)策三：改進(jìn)、完善評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重設(shè)置，提高非原集成、開(kāi)發(fā)商中標(biāo)概率。評(píng)標(biāo)方法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重設(shè)置對(duì)招標(biāo)結(jié)果有極大影響，目前我們基本上采用的是綜合評(píng)標(biāo)法作為服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)方法。筆者認(rèn)為，除了需求理解、維護(hù)方案設(shè)計(jì)及實(shí)施、維護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理制度、維護(hù)備件配置及管理、維護(hù)人員配置及管理等常規(guī)評(píng)分因素外，重點(diǎn)可減少項(xiàng)目繼承性的權(quán)重，增加類(lèi)似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)評(píng)分項(xiàng)。

對(duì)策四：建議采購(gòu)人分包招標(biāo)，至少要把應(yīng)用軟件部分單獨(dú)招標(biāo)。當(dāng)然，分包招標(biāo)對(duì)采購(gòu)人而言會(huì)帶來(lái)一定的麻煩和困難，因?yàn)檫@意味著采購(gòu)單位不僅不能當(dāng)甩手掌柜，而且要協(xié)調(diào)多個(gè)供應(yīng)商維護(hù)同一項(xiàng)目而產(chǎn)生的矛盾，還需要更多的專業(yè)知識(shí)判斷故障所在，以便分別找到責(zé)任人。分包后，如果因市場(chǎng)不成熟、缺乏競(jìng)爭(zhēng)性而產(chǎn)生的失敗也僅是應(yīng)用軟件部分，而這部分相對(duì)來(lái)說(shuō)費(fèi)用較少。

對(duì)策五：調(diào)整預(yù)算管理辦法，允許采購(gòu)人繼續(xù)使用節(jié)約資金，提高采購(gòu)人配合政府采購(gòu)的積極性。如果通過(guò)提高競(jìng)爭(zhēng)性而將節(jié)約資金由財(cái)政收回，對(duì)采購(gòu)人而言就沒(méi)有了配合政府采購(gòu)提高競(jìng)爭(zhēng)性的動(dòng)力。