五問政府采購計劃

五問政府采購計劃

■ 黃民錦

一問政府采購計劃審批是否有法律依據。

從行政審批的角度而言，政府采購計劃應該屬于非行政許可事項，那么隨之而來的問題是，其設立是否有相關法律法規依據。目前，政府采購相關法律法規沒有對政府采購計劃進行明確規制。與之密切相關、新近修訂頒布的《行政單位財務規則》、《事業單位財務規則》也沒有提及要求編制政府采購計劃的要求。根據筆者掌握的資料，目前，對于政府采購計劃的規定大多停留在規范性文件層級，其中，屬于適用于全國范圍的為2014年1月1日起執行的《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會〔2012〕21號）。其中，第11條規定：“政府采購管理情況包括是否按照預算和計劃組織政府采購業務。”第32條規定：“單位應當建立健全政府采購預算與計劃管理等政府采購內部管理制度。”實際工作中，中央及地方財政部門為了加強管理的需要，根據各自實際制定了編制政府采購計劃政策。但政府采購計劃這一非行政審批事項缺乏較高層級的法律支撐。

二問政府采購計劃的功能及作用何在。

政府采購計劃與政府采購預算是一體兩翼的關系。政府采購預算是解決能否買的問題，即是否有預算、金額大小、用途及范圍。在決定了預算的用途、指標多少之后，接著便要考慮如何購買的問題──即編制批復政府采購計劃，其主要內容包括采購方式、采購組織形式、采購機構的選擇、采購類型和種類、具體的采購要求等。其中，采購方式、組織形式是最為核心的法定要求；采購的具體需求，如型號、技術參數等是基礎性的要求。這里邊的爭議是：是否應以采購計劃代替采購需求清單。一種意見認為，采購計劃與采購預算密不可分，構成一個較為系統和完整的控制鏈條，政府采購監管部門審核、批復、下達采購計劃，對于規范采購行為起了至關重要的作用。另一種意見認為，政府采購監管部門只應按法定職責辦事，即只對采購方式進行審批，不應介入具體的采購行為，采購人根據采購預算提出采購清單后，由采購代理機構組織實施即可。

三問政府采購計劃是否有存在并進一步擴大的必要。

從工作實際來看，政府采購計劃在擴大政府采購范圍和規模、規范采購行為等方面起了一定的推動作用，但當采購各方當事人依法行政、依法采購的習慣逐步形成后，從簡政放權、建設服務型政府出發，政府采購計劃是否有必要繼續推行？或者是否應形成一個全國性、整體性、系統性的制度加以確立，其法理及理論依據何在？這是值得進一步研究論證的問題。

四問政府采購計劃由誰來實施。

目前，全國范圍正在掀起一股招投標制度及公共資源交易制度改革的浪潮，呈現出監管主體多元化、交易組織主體豐富化的特點。在存在政府采購計劃的前提和條件下，實施采購計劃的審核、審批主體為誰，各方面意見紛呈。有的主張仍由政府采購法定監管部門實施；有的主張由綜合監管部門──紀委監察部門或招投標監管機構實施；有的主張由組織主體來實施；有的則建議采用折中辦法即由各方監管部門來共同實施。上述種種觀點及方案，歸于一點，其實是政府采購計劃由誰來實施更為合法合理的問題。這個問題表面上是一個政府采購的具體操作流程問題，實際上涉及部門利益，屬于制度頂層設計亟待解決的問題。

五問政府采購計劃如何實施。

在不廢除政府采購計劃制度的情況下，政府采購制度如何編制、上報、審核、審批、下達，涉及政府采購周期和效率問題，以電子化代替手工操作將是大勢所趨。這里需要討論的重點問題是：政府采購計劃是按年、按月、按日審批，還是隨同政府采購預算一起審批？筆者認為：在信息化和預算編制基礎條件較好、已實施批量采購的預算部門及地區，采購計劃與采購預算一同審批較為簡便。如上述條件暫不具備的地區和部門可采取折中的辦法，即按季或月或日審批采購計劃。

（作者單位：廣西壯族自治區財政廳）