農(nóng)家書(shū)屋 看啥有啥——遼寧省農(nóng)家書(shū)屋政府采購(gòu)項(xiàng)目案例分析

農(nóng)家書(shū)屋 看啥有啥

——遼寧省農(nóng)家書(shū)屋政府采購(gòu)項(xiàng)目案例分析

■ 邸毓春

農(nóng)家書(shū)屋工程是“十一五”期間在全國(guó)實(shí)施的5項(xiàng)重大公共文化服務(wù)工程之一。按照國(guó)家規(guī)劃，2015年全國(guó)的建制村要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋的全覆蓋。從2007年開(kāi)始，遼寧開(kāi)始著手農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，2008年—2010年連續(xù)3年加大投入力度，最終實(shí)現(xiàn)提前5年全面建成農(nóng)家書(shū)屋的目標(biāo)。值得一提的是，這3年的農(nóng)家書(shū)屋項(xiàng)目采購(gòu)均由遼寧省政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)中心”）來(lái)操作完成。通過(guò)參與農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，政府采購(gòu)更鮮明地體現(xiàn)出了公共服務(wù)職能，離老百姓的生活也越來(lái)越近。

最低折扣達(dá)到了4.5折

2008年項(xiàng)目全面啟動(dòng)。這樣一個(gè)涉及百余種數(shù)目、上千個(gè)行政村的特殊項(xiàng)目，該怎樣去實(shí)施？經(jīng)與采購(gòu)單位詳細(xì)溝通，采購(gòu)中心了解到，項(xiàng)目是以新聞出版總署公布的農(nóng)家書(shū)屋出版物推薦目錄為藍(lán)本，再聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)民代表參與農(nóng)家書(shū)屋推薦書(shū)目的編制工作，而采購(gòu)對(duì)象就是在《遼寧省農(nóng)家書(shū)屋工程推薦書(shū)目（2009）》所列出版物的出版商?；诖?，采購(gòu)中心研究決定采取以下方式組織實(shí)施：出版商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以郵寄方式上報(bào)報(bào)價(jià)文件，而不用當(dāng)面遞交；采購(gòu)文件中規(guī)定了最小優(yōu)惠率，評(píng)審專家對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)及報(bào)出的優(yōu)惠率進(jìn)行審核即可。這種方式既保證了項(xiàng)目報(bào)價(jià)的時(shí)間要求，又保證了項(xiàng)目的節(jié)支率。當(dāng)年項(xiàng)目規(guī)模為3600萬(wàn)元，有111家供應(yīng)商中標(biāo)，每本書(shū)的最低折扣為5折，1800個(gè)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)如期完成。

2009年項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到8000萬(wàn)元，4000個(gè)農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)任務(wù)已被分解落實(shí)到了各個(gè)行政村。在全面總結(jié)2008年農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，遼寧從實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)按照“全省統(tǒng)一招標(biāo)，各市分別采購(gòu)”原則進(jìn)行詢價(jià)采購(gòu)。2009年6月4日，項(xiàng)目開(kāi)始評(píng)審，共接到供應(yīng)商報(bào)價(jià)文件210份，經(jīng)過(guò)專家逐一審核，共123家供應(yīng)商中標(biāo)，每本書(shū)的最低折扣更達(dá)到了4.8折。

2010年6月，項(xiàng)目進(jìn)行了第3次招標(biāo)，預(yù)算8860萬(wàn)元，每本書(shū)的最低折扣達(dá)到了4.5折，至此遼寧農(nóng)家書(shū)屋工程已全部完工。全省14個(gè)市所屬11700多個(gè)建制村，累計(jì)建成農(nóng)家書(shū)屋11762個(gè)，每個(gè)村都有了農(nóng)家書(shū)屋。2011年春節(jié)前，這些農(nóng)家書(shū)屋全部對(duì)農(nóng)民開(kāi)放。經(jīng)過(guò)3年努力，遼寧提前實(shí)現(xiàn)了農(nóng)家書(shū)屋建制村全覆蓋的目標(biāo)。

農(nóng)家書(shū)屋工程的實(shí)施對(duì)于解決農(nóng)民“買書(shū)難、借書(shū)難、看書(shū)難”問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和小康社會(huì)建設(shè)都具有十分重要的意義，深受老百姓歡迎。但項(xiàng)目建成了并不意味著結(jié)束，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋的持續(xù)化、常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，2011年農(nóng)家書(shū)屋補(bǔ)充、更新出版物的采購(gòu)工作啟動(dòng)。2011年11月，采購(gòu)中心操作了本項(xiàng)目，使農(nóng)家書(shū)屋的書(shū)籍更貼近農(nóng)民自家建設(shè)和致富發(fā)展，農(nóng)家書(shū)屋逐步實(shí)現(xiàn)從“有啥看啥”到“看啥有啥”的轉(zhuǎn)變。

滿足差異性、多樣性需求

縱觀這幾年的實(shí)踐，農(nóng)家書(shū)屋項(xiàng)目在具體操作中體現(xiàn)出了以下特點(diǎn)：

一是管好中間流。農(nóng)家書(shū)屋最根本的目的是讓農(nóng)民看到書(shū)、看好書(shū)。為此，遼寧省堅(jiān)持采取“全省統(tǒng)一招標(biāo)，各市分別采購(gòu)”方式采購(gòu)圖書(shū)，最大限度減少了中間環(huán)節(jié)，“見(jiàn)書(shū)不見(jiàn)錢”，既保證了資金的有效使用，也滿足了各地差異性、多樣性需求，更為各市農(nóng)家書(shū)屋藏書(shū)流轉(zhuǎn)交流創(chuàng)造了條件。

二是把好驗(yàn)收關(guān)。為確保農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)質(zhì)量，遼寧省新聞出版局專門(mén)研究制定了《遼寧省農(nóng)家書(shū)屋檢查驗(yàn)收辦法(試行)》，確定了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分辦法，并組成8個(gè)工作組，采取聽(tīng)取匯報(bào)、隨機(jī)抽檢和實(shí)地勘驗(yàn)相結(jié)合的方式，對(duì)2008年建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，168個(gè)受檢農(nóng)家書(shū)屋全部達(dá)標(biāo)，其中被評(píng)為優(yōu)秀等次的書(shū)屋有165個(gè)，占98.2%。

（作者單位：遼寧省政府采購(gòu)中心）