農家書屋 看啥有啥——遼寧省農家書屋政府采購項目案例分析

農家書屋 看啥有啥

——遼寧省農家書屋政府采購項目案例分析

■ 邸毓春

農家書屋工程是“十一五”期間在全國實施的5項重大公共文化服務工程之一。按照國家規劃，2015年全國的建制村要基本實現農家書屋的全覆蓋。從2007年開始，遼寧開始著手農家書屋建設，2008年—2010年連續3年加大投入力度，最終實現提前5年全面建成農家書屋的目標。值得一提的是，這3年的農家書屋項目采購均由遼寧省政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）來操作完成。通過參與農家書屋建設，政府采購更鮮明地體現出了公共服務職能，離老百姓的生活也越來越近。

最低折扣達到了4.5折

2008年項目全面啟動。這樣一個涉及百余種數目、上千個行政村的特殊項目，該怎樣去實施？經與采購單位詳細溝通，采購中心了解到，項目是以新聞出版總署公布的農家書屋出版物推薦目錄為藍本，再聘請農業專家和農民代表參與農家書屋推薦書目的編制工作，而采購對象就是在《遼寧省農家書屋工程推薦書目（2009）》所列出版物的出版商。基于此，采購中心研究決定采取以下方式組織實施：出版商在規定時間內以郵寄方式上報報價文件，而不用當面遞交；采購文件中規定了最小優惠率，評審專家對供應商資質及報出的優惠率進行審核即可。這種方式既保證了項目報價的時間要求，又保證了項目的節支率。當年項目規模為3600萬元，有111家供應商中標，每本書的最低折扣為5折，1800個農家書屋建設如期完成。

2009年項目規模達到8000萬元，4000個農家書屋的建設任務已被分解落實到了各個行政村。在全面總結2008年農家書屋建設經驗的基礎上，遼寧從實際出發，繼續按照“全省統一招標，各市分別采購”原則進行詢價采購。2009年6月4日，項目開始評審，共接到供應商報價文件210份，經過專家逐一審核，共123家供應商中標，每本書的最低折扣更達到了4.8折。

2010年6月，項目進行了第3次招標，預算8860萬元，每本書的最低折扣達到了4.5折，至此遼寧農家書屋工程已全部完工。全省14個市所屬11700多個建制村，累計建成農家書屋11762個，每個村都有了農家書屋。2011年春節前，這些農家書屋全部對農民開放。經過3年努力，遼寧提前實現了農家書屋建制村全覆蓋的目標。

農家書屋工程的實施對于解決農民“買書難、借書難、看書難”問題，推進社會主義新農村建設和小康社會建設都具有十分重要的意義，深受老百姓歡迎。但項目建成了并不意味著結束，為了實現農家書屋的持續化、常態化運轉，2011年農家書屋補充、更新出版物的采購工作啟動。2011年11月，采購中心操作了本項目，使農家書屋的書籍更貼近農民自家建設和致富發展，農家書屋逐步實現從“有啥看啥”到“看啥有啥”的轉變。

滿足差異性、多樣性需求

縱觀這幾年的實踐，農家書屋項目在具體操作中體現出了以下特點：

一是管好中間流。農家書屋最根本的目的是讓農民看到書、看好書。為此，遼寧省堅持采取“全省統一招標，各市分別采購”方式采購圖書，最大限度減少了中間環節，“見書不見錢”，既保證了資金的有效使用，也滿足了各地差異性、多樣性需求，更為各市農家書屋藏書流轉交流創造了條件。

二是把好驗收關。為確保農家書屋建設質量，遼寧省新聞出版局專門研究制定了《遼寧省農家書屋檢查驗收辦法(試行)》，確定了評分標準和評分辦法，并組成8個工作組，采取聽取匯報、隨機抽檢和實地勘驗相結合的方式，對2008年建設農家書屋進行了檢查驗收，168個受檢農家書屋全部達標，其中被評為優秀等次的書屋有165個，占98.2%。

（作者單位：遼寧省政府采購中心）