促進中小企業發展 政府采購大有可為

促進中小企業發展 政府采購大有可為

■陽春

看到關于韓國禁止大型電子制造商參與政府計算機投標的報道后，很是感慨。“2013年僅允許向大型電腦制造商開放50%的計算機采購份額；自2015年起，所有大型電子制造商將被禁止參與政府計算機采購項目的競標。”由此可見，韓國利用政府采購促進中小企業發展力度之大。筆者認為，韓國的做法，值得學習和借鑒，特別是在我國逐步建立和完善社會主義市場經濟體制條件下，在加快轉變經濟發展方式、推進經濟結構戰略性調整的新形勢下，必須進一步加大政府采購促進中小企業發展的力度。

中小企業規模較小，競爭力不強，在殘酷的市場競爭中往往處于劣勢，必須在政府采購政策上予以扶持；同時，中小企業是納稅人，是社會的貢獻者，也有權利分享政府采購份額。因此，以政府采購為手段，利用政府采購體制機制，促進中小企業發展，是國際慣例，被西方市場經濟國家廣泛推崇和采用。

例如，《美國中小企業法》規定，10萬美元以下的政府采購合同，要優先考慮中小企業，通過價格優惠方式對中小企業給予照顧，中小企業合同優惠幅度為6％-12％；《小企業和劣勢企業分包合同法》規定，政府采購合同中，50萬美元以上的貨物合同、100萬美元以上的工程合同，中標企業都必須提交分包計劃，將合同金額的40％分包給小企業。歐盟收集整理各成員國在鼓勵和促進中小企業參與政府采購方面的法律規定和具體做法后，專門頒布了《歐盟促進中小企業參與政府采購法典》，總結推廣各成員國一些好的經驗并進一步提升為指導性意見，制定了許多鼓勵中小企業參與政府采購的政策措施（如分標段、框架協議、分包等）及有利于中小企業的評標標準等制度規定。大多數市場經濟國家和地區，如加拿大、日本和我國香港，都鼓勵將大宗政府采購合同按比例分包給中小企業，以促進中小企業發展。

中小企業是我國經濟建設和社會發展的重要力量，在促進科技創新、提供就業崗位、滿足社會需求、維護社會穩定等方面具有重要作用。促進中小企業發展，是保持國民經濟又好又快發展的重要基礎，是關系民生和社會穩定的重大戰略任務，也是我國政府采購的重要價值目標。

我國《政府采購法》第9條明確規定“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等”。隨著我國政府采購制度改革的不斷深化和政府采購市場的不斷完善，越來越多的中小企業積極參加到政府采購活動中，在政府采購市場獲得商機，并不斷得到歷練和發展。同時，也應該看到，我國政府采購制度實施時間不長，政府采購扶持中小企業發展的法律制度還不夠完善，相關規定和政策還沒有完全落實到位，在政府采購中還存在著傾向大企業、偏好大品牌等不良現象，一些采購人或采購機構在制定采購方案或設計采購規則時，刻意拔高標準，有意抬高門檻，限制和排斥中小企業參與投標，使得中小企業在政府采購競爭中處于弱勢，受到許多不公平待遇，面臨著許多資質障礙、條件制約和技術壁壘。

黨的十八大提出，加快完善社會主義市場經濟體制和轉變經濟法轉方式，大力推進經濟結構戰略性調整和支持中小企業發展。這給中小企業發展帶來了良好的發展機遇，也給政府采購促進中小企業發展提出了新的更高要求。因此，政府采購必須按照黨的十八大要求，服務科學發展，深化制度改革，進一步加大促進中小企業發展的力度，堅決貫徹執行《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》及相關規定，努力營造適合中小企業參與政府采購的體制機制環境，建立有利于中小企業公平競爭的政府采購市場秩序。任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場，不得對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇，嚴格執行中小企業所占政府采購份額應在預算總額的30%以上且小微企業所占比例不低于60%及對小微企業給予6%-10%價格扣除等一系列制度規定，大力支持和鼓勵中小企業與大中型企業及其他法人組織組成聯合體共同參加政府采購活動。

韓國的經驗,給了我們有益的啟示：促進中小企業發展，政府采購大有可為！相信在政府采購各當事人的共同努力下，在社會各界的大力支持下，政府采購一定會為促進中小企業發展加油給力，為實現全面建成小康社會宏偉目標作出更大的貢獻！

（作者單位：國家稅務總局集中采購中心）