開啟思想閘門 再迎輝煌十年

新年特稿

開啟思想閘門 再迎輝煌十年

本報編輯部

“未來十年，怎么改？”踏入《政府采購法》實施的第二個十年，這樣的發問無疑形成了當下政府采購業界的集體共振。

問題的答案林林總總，但概其精要，不外乎兩種：是繼續摸著石頭過河，還是加強頂層設計？

放在深化改革開放的大背景下，關于兩種選擇的分歧已有共識，即摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的。放在政府采購這一具體改革領域，這種方法論同樣立得住，行得通。

過往十余年的實踐已充分證明這一點。

頂層設計，統籌全局，核心成果是制度，最高表現形式是國家立法。《政府采購法》的確立和實施，政府采購制度體系的不斷完善，是頂層設計的集中體現。十年來，制度的效應不斷顯現，制度的公信力不斷積累，制度的自信不斷提升。

摸著石頭過河，尊重首創，鼓勵改革執行中的大膽探索。十余年來，政府采購制度在各地、各部門的百花齊放，不僅推動了政府采購的擴面增量，也為深化改革摸清了道路，積累了過河經驗。

2013年，步入《政府采購法》實施的第二個十年，政府采購制度改革已然處在深水區。

深化改革實踐，需要在深層面回答買什么、怎么買、買得如何；

需要向人們勾勒和描繪中國政府采購制度的發展愿景；

需要建立統一、協調、高效的體制模式機制；

需要進一步塑造并展示制度的價值和公信力；

需要在政府采購國際化的進程中捍衛國家利益，履行國際義務。

破解這些深化政府采購改革的宏觀議題，沒有可供照搬的現成經驗。一方面，在政府采購社會化和風險彌散化的形勢下，需要繼續摸著石頭過河，摸出改進問題的辦法和促進發展的一般規律；另一方面，在政府采購亟待整體性、全局性規范的形勢下，需要加強頂層設計，破除“見木不見林”的局限和“南橘北枳”的異化，繪制出中國特色政府采購制度改革和發展的宏觀路線圖。

歸根結底，這同樣是實踐探索和頂層設計的有機統一。然而，在形成這樣的共識后，我們不禁還要問：實踐探索的源動力是什么？頂層設計的底稿來自何處？

歷史給出了答案。

從政府采購概念第一次現身到政府采購制度扎根中國，從效率導向到科學發展導向，從搭建制度框架到完善每一項規則，從突出節資指標到倡導物有所值，從推動綠色采購到服務于“五位一體”建設，從機構分設、管采分離到關注機制優化、職能拓展，從采購事務集中到采購需求集中，從“刀耕火種”式人工操作到全流程電子化……可以說，過往政府采購前行的每一步，都飽含著仰望星空與腳踏實地的辯證！都充分體現了思維創新之于改革和實踐的重要價值！

思維的跳動，是驅動實踐探索的源泉。沒有想法的實踐，只能是亦步亦趨，裹足不前。

思維的集成，是引領頂層設計的航標。無論是理論上的構想、探索中的經驗，還是國外的成熟做法，在經歷科學系統的分析論證提煉后，都是頂層設計不可或缺的重要參考。

一言以蔽之，步入新的歷史階段的改革事業，只有在摸著石頭過河與加強頂層設計的高度統一中日日思進，才能一步一步向前。

思維不是某個群體、某個人的專利。未來我國政府采購改革需要集體的智慧，需要集理論研究者之思，集實務探索者之思，集全社會人之思。

相信當所有思維的閘門開啟時，理想、科學的政府采購制度不再遙遠！

對下一個有法可依的十年，我們滿懷希望！