政府采購需建立激勵相容機制

新十年 新思維

公共財政視角

當政府采購作為宏觀調(diào)控手段，與財稅政策、金融政策并列提出；當政府采購轉(zhuǎn)向助力節(jié)能減排、扶持中小企業(yè)發(fā)展；當政府采購對預(yù)算改革、財政整體改革形成推力……政府采購制度的頂層設(shè)計和長遠發(fā)展規(guī)劃被推上了一個全新的視野。

楊志勇

越是競爭充分，采購人的利益越容易得到保障，國家財政資金使用效益越高。

政府采購需建立激勵相容機制

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究所副主任 楊志勇

10年來，從總體上看,政府采購制度值得肯定。政府采購規(guī)模不斷擴大，節(jié)約了大量財政資金。當然，政府采購制度仍然有諸多需要完善的地方。以下3個方面值得特別注意：

一是政府采購制度的移植需要有動態(tài)的眼光。

政府采購制度是一種偏技術(shù)的制度，按道理，從其他國家搬過來用就可以。但現(xiàn)實中，一些貨物的采購價高于市場價，采購耗時較長，給政府采購制度的正常運行帶來了壓力。這也說明制度完善仍有空間。

政府采購制度是發(fā)達國家通行的采購制度，在資金節(jié)約上的功能是公認的。這一點，也得到了中國自己的實踐證明。無論如何，政府采購制度應(yīng)堅持下去。當下關(guān)鍵的是要找到薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地解決問題。

從大的方面來看，政府采購制度所遇到的問題與政府預(yù)算編制有著直接關(guān)系。如果政府預(yù)算編制足夠具體，可行性大，那么政府采購代理機構(gòu)就可能提前根據(jù)計劃早準備，更及時地提供采購服務(wù)。中國還在完善公共財政體制，政府預(yù)算制度也在完善之中。這就要求加快預(yù)算改革步伐，盡快完善相關(guān)制度，以為政府采購的高效運行提供必要的制度支撐。

政府采購制度的移植要有動態(tài)的眼光，不必固守陳規(guī)。移植政府采購制度時應(yīng)立足國情，立足中國特定的發(fā)展階段，尋找到適合的政府采購制度。在國際上，政府采購制度也不是一成不變的。英國從集中采購走到分散采購的實踐，就有啟示意義。政府采購旨在借助信息公開，降低采購成本。至于采購方式的選擇，只要能在保證采購服務(wù)的同時，最大限度地節(jié)約資金，就應(yīng)不拘一格。

二是政府采購需要良好的激勵機制。

政府采購的內(nèi)容很多，涉及貨物、工程、服務(wù)、公共事業(yè)等。就貨物而言，有通用貨物，也有非通用需訂制的貨物。顯然，二者采購方式應(yīng)該有別。通用貨物很容易找到市場對應(yīng)價格，評價政府采購績效也較為方便。有爭議的“集中采購價格高于市場價”，所指的多為通用貨物。一種貨物采購所包括的內(nèi)容往往不僅僅是貨物本身，而且還包括相關(guān)服務(wù)。這樣，簡單的貨物比價不能準確地反映政府采購的績效。但這也不是說，此間沒有完善余地。有些電子產(chǎn)品，保修期很長，但實際上隨著技術(shù)進步，產(chǎn)品在更短的時間內(nèi)就要淘汰了。這種因較長的保修期所導(dǎo)致的高價意義就不大。非通用貨物，如一些特殊部門用的筆記本電腦，由于增添了一些特殊功能，產(chǎn)品價格缺少市場可比性，如何判斷新添功能的價值，就成為一個難題。

實際上，政府采購價格的高低同樣是市場的產(chǎn)物。只不過這個市場受到了政府因素的較多影響。政府采購，僅從字面上就可以看出其中的“政府與市場”關(guān)系。采購只能是在市場中的采購。需求和供給共同作用，就形成了政府采購價格。如果對供應(yīng)商限制過多，那么政府采購市場的競爭就不夠充分，采購價較高就不足為奇。

難點是如何處理相關(guān)的激勵問題。采購人、供應(yīng)商、政府采購代理機構(gòu)的激勵相容機制如何形成，仍是關(guān)鍵問題。越是競爭充分，采購人的利益越容易得到保障，國家財政資金使用效益越高。供應(yīng)商資格認定問題也面臨一個兩難抉擇。大供應(yīng)商實力雄厚，供貨較有保證。但如果將供應(yīng)商僅限于大企業(yè)，那么中小企業(yè)就不能入圍。顯然，這對中小企業(yè)的發(fā)展不利。而且，將大量中小企業(yè)排除在外，政府采購市場的活躍度就會下降，采購價就可能居高不下。因此，應(yīng)努力創(chuàng)造條件，在保證供貨的前提下，應(yīng)盡可能讓更多的企業(yè)成為供應(yīng)商。

三是政府采購所承擔的多種功能需要認真審視。

中國政府采購事業(yè)的發(fā)展，離不開國際國內(nèi)環(huán)境。我國加入《政府采購協(xié)議》（GPA）的落實就成為影響政府采購制度的一個重要因素。政府采購制度在現(xiàn)實中表現(xiàn)出的多功能，需要認真審視。顯然，包括國貨優(yōu)先、支持綠色環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)、鼓勵中小企業(yè)發(fā)展、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化等在內(nèi)的多項任務(wù)，都與政府采購有著密切關(guān)系。但政府采購到底能承擔多少功能，需量力而行。有些事情需要通過產(chǎn)品質(zhì)量的提高來解決。例如，市場上倘若只有綠色環(huán)保產(chǎn)品，那么這就不存在政府采購支持不支持的問題。政府采購對某些事物的支持，應(yīng)建立在尊重經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)之上。有些新能源產(chǎn)品，從技術(shù)來看，尚處于實驗室實驗階段，但過早地推向市場，結(jié)果是價格高企。政府采購如盲目支持，不見得就是有效益的表現(xiàn)。

展望未來，只要尊重市場規(guī)律，進一步規(guī)范政府與市場關(guān)系，找到適應(yīng)中國國情的政府采購制度，政府采購事業(yè)前途就是光明的。