構(gòu)建政府采購統(tǒng)一大市場

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在擴(kuò)內(nèi)需、促增長政策實(shí)施過程中，部分地區(qū)紅頭文件中頻現(xiàn)“孩子是自家好”的邏輯：公務(wù)用車、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、物資儲備、環(huán)保設(shè)備、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品、公務(wù)接待用品等，都被打上了“本地產(chǎn)品優(yōu)先采購”的烙印……面對這些，我們不禁要問：政府采購市場走向統(tǒng)一之路還有多遠(yuǎn)？

呂漢陽

構(gòu)建統(tǒng)一的政府采購大市場，是有效發(fā)揮政府采購“紅利”的必經(jīng)之路。

構(gòu)建政府采購統(tǒng)一大市場

國家信息中心助理研究員 呂漢陽

近年來我國政府采購在取得成績的同時，也因制度不完善給采購工作帶來困惑。我國政府采購有很多方面需要完善，在此我提出以下幾點(diǎn)建議：

首先，消除市場內(nèi)部障礙、構(gòu)建統(tǒng)一的政府采購大市場，是我國政府采購發(fā)展的必然趨勢和重要目標(biāo)，是繁榮我國政府采購事業(yè)、有效發(fā)揮政府采購“紅利”的必經(jīng)之路。

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一個國家政府采購規(guī)模一般占GDP的10%—15%，或占財(cái)政支出的30%左右，而我國2011年政府采購規(guī)模達(dá)到1萬億元，僅相當(dāng)于GDP的2%左右。可見，我國政府采購的范圍和規(guī)模仍然十分有限。同時，各地區(qū)、各行業(yè)的分割也十分嚴(yán)重。由于我國的特殊情況，香港、澳門和臺灣作為單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，目前也與大陸政府采購市場是割裂的。我國正處于加入GPA的談判過程之中，也尚未融入國際政府采購大市場。

因此，一是要堅(jiān)決打破行業(yè)壟斷和地區(qū)分割，鼓勵國內(nèi)企業(yè)跨區(qū)域投標(biāo)，鼓勵企業(yè)、資金和人員的自由流動，率先形成統(tǒng)一的國內(nèi)政府采購市場。二是要協(xié)調(diào)兩岸四地法律框架，探索構(gòu)建統(tǒng)一的中國政府采購市場，試驗(yàn)政府采購市場開放，積累參與國際市場競爭的經(jīng)驗(yàn)。三是要按照我國堅(jiān)持實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略的原則，積極穩(wěn)妥地開展政府采購市場開放談判，統(tǒng)籌安排多邊談判與雙邊談判，統(tǒng)籌考慮對外談判和國內(nèi)準(zhǔn)備工作，統(tǒng)籌開展出價與法律調(diào)整研究，積極推進(jìn)談判進(jìn)程，積極努力融入國際政府采購市場。

其次，為參與政府采購的供應(yīng)商提供服務(wù)和咨詢。扶持社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過中介服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助企業(yè)制定參與政府采購的戰(zhàn)略，找準(zhǔn)市場定位，提供政府采購信息，指導(dǎo)企業(yè)制訂詳細(xì)的投標(biāo)策略，積累投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，提高投標(biāo)技術(shù)和能力。建立主動為中小企業(yè)提供咨詢服務(wù)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對中小企業(yè)參與政府采購的指導(dǎo)和服務(wù)工作，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并組織現(xiàn)場觀摩，從采購政策、采購的基本運(yùn)作和有關(guān)案例方面給予具體的幫助。提倡并支持有履約能力的企業(yè)更大限度、更大范圍地參與政府采購，并鼓勵企業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)，“走出去”參與國際政府采購。同時，要鼓勵和支持社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)參與政府采購提供服務(wù)。

最后，加強(qiáng)和堅(jiān)持政府采購信息公開。公開透明是治理腐敗的一劑良藥。《政府采購法》頒布實(shí)施以來，我國在信息公開方面取得了很大成效，各地絕大多數(shù)的招標(biāo)公告和中標(biāo)公告都能做到及時公開，而且不少地方都推出了信息公開的管理辦法，對招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、信息更正公告、中標(biāo)公告等都做到了及時發(fā)布。政府采購信息公開制度是我國政府信息公開工作的先行者，極大地提升了政府形象，推動了其他政府工作信息公開制度的建設(shè)，其意義不僅局限于政府采購領(lǐng)域，而是擴(kuò)展到了整個行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變之中。今后，要加大政府采購信息公開的力度，擴(kuò)充信息公開的范圍和內(nèi)容，注重信息公開的響應(yīng)時間；要注重信息公開的實(shí)際效果，加強(qiáng)信息的交流和溝通，對供應(yīng)商的合理信息需求給予及時、全面的回應(yīng)；要加強(qiáng)政府采購信息公開的社會監(jiān)督，吸引利益相關(guān)方和第三方等社會力量參與監(jiān)督。這樣既能夠保證納稅人的知情權(quán)，保證采購的公平公正，又能降低引發(fā)投訴的可能性。