財政部國庫司（政府采購管理辦公室）有關(guān)負責人就《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》答記者問

財政部國庫司（政府采購管理辦公室）有關(guān)負責人就《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》答記者問

本報記者 王珅

近日，財政部公布了《關(guān)于印發(fā)〈全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃〉和〈財政采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范〉的通知》（財庫[2013]18號，以下簡稱《總體規(guī)劃》和《數(shù)據(jù)規(guī)范》）。財政部國庫司（政府采購管理辦公室）有關(guān)負責人就相關(guān)問題回答了《中國政府采購報》記者提問。

《中國政府采購報》：現(xiàn)階段為什么要突出推進政府采購信息化建設(shè)工作？ 

答：2012年3月，溫家寶總理在全國第五次廉政工作會議上提出了“加快建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)全流程電子化操作”的信息化建設(shè)任務(wù)，實際上也指明了當前政府采購管理改革的重點內(nèi)容與突破方向。自上世紀90年代以來，信息化不僅給西方發(fā)達國家?guī)砹斯补芾砩系纳羁套兏铮餐苿恿烁鱾€國家或地區(qū)統(tǒng)一市場的培育與發(fā)展。美國的“重塑政府”運動從簡化政府采購流程開始，逐步采取電子采購、電子競標和采購卡等新型采購方式，有效整合了政府信息資源，提高了行政工作效率。歐盟的“電子歐洲”行動從互聯(lián)網(wǎng)上公開招標信息，到運用電子簽名的電子采購，確保了歐盟內(nèi)部公共采購市場的統(tǒng)一與采購活動的安全高效運行。我國政府采購制度改革經(jīng)過十多年的探索與發(fā)展，以公開競爭為核心、“管采分離”機制為支撐的制度體系逐步完善，支持節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)發(fā)展等政策功能不斷拓展。當前迫切需要以推進信息化為突破口，進一步加強政府采購科學(xué)化精細化管理，落實政府采購政策功能，提高政府采購公共服務(wù)能力，促進全國市場的統(tǒng)一與規(guī)范。

《中國政府采購報》：發(fā)布《總體規(guī)劃》和《數(shù)據(jù)規(guī)范》對推進信息化建設(shè)的意義是什么？

答：目前，全國36個省市和大部分地市都建立了政府采購相關(guān)信息系統(tǒng)，但信息化水平不一致、發(fā)展不均衡。大部分省市的政府采購管理與交易系統(tǒng)不銜接，集中采購與分散采購的交易平臺不統(tǒng)一；少數(shù)省市如上海、浙江等地，雖然已按管理與交易相統(tǒng)一的系統(tǒng)架構(gòu)進行大平臺建設(shè)探索工作，但建設(shè)目標特別是與中央及其他地方系統(tǒng)銜接的標準還不明確。各地信息化水平的不一致直接導(dǎo)致管理水平的差異化，也制約了政府采購全國統(tǒng)一市場的形成。為此，從2010年開始，財政部先后組織浙江、安徽、天津、遼寧、河北、河南、山東等10余個省份的政府采購監(jiān)管部門、集采機構(gòu)以及中央其他部門相關(guān)人員，開展了全國政府采購系統(tǒng)建設(shè)需求論證工作。在此研究成果的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《總體規(guī)劃》和《數(shù)據(jù)規(guī)范》，明確了全國政府采購信息化建設(shè)的目標及數(shù)據(jù)標準，以保證各地政府采購信息化建設(shè)工作的順利推進。

《中國政府采購報》：為什么說政府采購系統(tǒng)建設(shè)必須符合金財工程總體規(guī)劃？

答：政府采購作為政府部門支出管理的重要內(nèi)容，從工作流程來看，需要與部門預(yù)算、國庫集中支付等業(yè)務(wù)銜接；從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)來看，其交易數(shù)據(jù)是財政支出的重要構(gòu)成，要遵從統(tǒng)一的財務(wù)核算制度與報告規(guī)定。發(fā)達國家在政府公共財政管理信息系統(tǒng)（GFMIS）的框架中，將政府采購與預(yù)算管理、支付管理、現(xiàn)金管理、資產(chǎn)管理、績效評價及總賬管理等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)銜接，形成完整的財政支出記錄、控制與報告體系。2002年財政部發(fā)布的《金財工程建設(shè)目標和總體規(guī)劃》，就已明確了政府采購管理系統(tǒng)建設(shè)目標，此次發(fā)布的《總體規(guī)劃》實際上是對金財工程規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的補充和細化。因此，各地財政監(jiān)管部門要加強對政府采購管理與交易系統(tǒng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)其電子政務(wù)和電子商務(wù)的不同特點，嚴格執(zhí)行金財工程建設(shè)統(tǒng)一的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)規(guī)范及信息安全標準，防止各自為政，形成新的信息孤島，造成資源浪費。

《中國政府采購報》：《總體規(guī)劃》的主要內(nèi)容包括哪些？

答：總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：1個標準化體系、2個業(yè)務(wù)處理平臺、4個共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和8個主要子系統(tǒng)。標準化體系是指系統(tǒng)功能規(guī)范、技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)規(guī)范。2個業(yè)務(wù)處理平臺是指監(jiān)督管理業(yè)務(wù)處理平臺和執(zhí)行交易業(yè)務(wù)處理平臺。4個共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是指全國互聯(lián)互通的代理機構(gòu)庫、評審專家?guī)臁⒐?yīng)商庫和商品信息庫。

8個主要子系統(tǒng)是指計劃管理、電子評審、協(xié)議和定點采購（電子商場）、合同管理、監(jiān)督預(yù)警、誠信體系、數(shù)據(jù)分析與決策支持、信息服務(wù)門戶。其中，政府采購業(yè)務(wù)處理分為監(jiān)督管理與執(zhí)行交易兩個平臺并分別部署在財政內(nèi)外網(wǎng)上，反映了政府采購管理與交易系統(tǒng)在電子政務(wù)與電子商務(wù)方面不同的規(guī)劃要求。4個共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫則是從全國聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)交換與資源共享角度來講的，在各級交易平臺中，實際上也是對代理機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商及商品的管理，如供應(yīng)商庫就包括了供應(yīng)商注冊、審核、信息維護及誠信信息查詢等一系列管理功能。8個子系統(tǒng)主要按業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)劃分，覆蓋了預(yù)算與需求管理、執(zhí)行交易、信息發(fā)布、履約管理以及投訴監(jiān)督等完整的政府采購業(yè)務(wù)內(nèi)容。

《中國政府采購報》：標準體系中的業(yè)務(wù)標準制定工作有些什么安排？

答：統(tǒng)一規(guī)劃的政府采購管理交易系統(tǒng)要真正發(fā)揮出作用，除建設(shè)中需要統(tǒng)一的功能規(guī)范、技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)規(guī)范外，還有大量的業(yè)務(wù)標準需要制定。考慮到各類別的貨物、工程、服務(wù)招標文件、合同文本等規(guī)范涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，下一步，我們將在推進政府采購信息化的同時，按輕重緩急、先易后難的原則，分步推進業(yè)務(wù)標準制定工作，包括修訂《政府采購品目分類目錄（試用）》，制定招標投標文件、合同與信息公告等文本格式規(guī)范，制定全國共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的管理規(guī)定等，建立健全全國政府采購相關(guān)信息實時共享、共用機制。

《中國政府采購報》：除采購信息發(fā)布應(yīng)統(tǒng)一外，《總體規(guī)劃》為什么還提出了建立全國共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的目標？

答：按《政府采購法》規(guī)定，我國政府采購管理是分級管理體制，即一級政府一級政府采購管理，與之相應(yīng)的各地政府采購執(zhí)行交易平臺也應(yīng)相互獨立。但出于維護政府采購市場統(tǒng)一及實現(xiàn)資源共享的目的，《總體規(guī)劃》也提出了要建立代理機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商及商品庫的全國共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)目標，通過中央與各地方系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息交換，以實現(xiàn)以下管理目標：一是通過統(tǒng)一的單點注冊及審核標準流程，便于代理機構(gòu)、供應(yīng)商在全國范圍內(nèi)開展代理業(yè)務(wù)和投標活動，有利于打破目前按地區(qū)、甚至行業(yè)和單位的市場封鎖與壟斷。二是各地從全國庫中抽取專家，可實現(xiàn)評審專家的異地評標，有利于解決當?shù)卦u審專家數(shù)量不足、專業(yè)短缺等問題。三是有關(guān)商品在全國庫中集中展現(xiàn)，商品價格公開透明，有利于各地對同類型、同規(guī)格商品的實時價格比較。四是有關(guān)供應(yīng)商、代理機構(gòu)及評審專家的違法違規(guī)、信用等級等信息在全國范圍內(nèi)共享，有利于形成并建立全國統(tǒng)一的誠信管理體系。 

《中國政府采購報》：《數(shù)據(jù)規(guī)范》主要包括哪些內(nèi)容？地方如何應(yīng)用？

答：《數(shù)據(jù)規(guī)范》是以《財政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范（2.0）》為基礎(chǔ)，按國家標準規(guī)定方法，對政府采購基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息進行的統(tǒng)一命名和定義，涵蓋了政府采購從計劃管理、方式變更和采購進口產(chǎn)品審核、執(zhí)行交易、信息統(tǒng)計到誠信管理的全流程業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標準。具體分為三部分，第一部分是直接運用《財政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范（2.0）》中已有的政府采購業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標準，第二部分是對政府采購基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行的大量補充和擴展，第三部分是為建立全國共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，專門制定的信息交換數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)范。各地在系統(tǒng)建設(shè)過程中，要根據(jù)《數(shù)據(jù)規(guī)范》進行相關(guān)數(shù)據(jù)定義和進行中央地方信息交換，其采購項目代碼、采購合同代碼、評審專家代碼、商品代碼應(yīng)采用全國統(tǒng)一編碼。各地也可結(jié)合工作實際，在現(xiàn)行《數(shù)據(jù)規(guī)范》基礎(chǔ)上進行相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的補充和擴展。

《中國政府采購報》：為什么全國系統(tǒng)實行中央地方分級建設(shè)？

答：從美國、歐盟等世界主要發(fā)達國家來看，中央和地方都有各自獨立的采購執(zhí)行交易平臺，只有韓國、沙特等少數(shù)國家的采購系統(tǒng)平臺按統(tǒng)一平臺設(shè)計與管理。鑒于我國地域廣、機構(gòu)多、地區(qū)差異大，借鑒國外系統(tǒng)建設(shè)成熟經(jīng)驗，《總體規(guī)劃》提出采購系統(tǒng)由中央與各地方分級建設(shè)，這既有利于執(zhí)行交易系統(tǒng)的安全穩(wěn)定、高效運行，也便于各地考慮各自管理業(yè)務(wù)的差異性，并順利實現(xiàn)與本級財政其他管理系統(tǒng)以及工商、稅務(wù)等部門相關(guān)管理系統(tǒng)的連接。但需要說明的是，《總體規(guī)劃》支持各省建立包括本省各級政府采購管理的統(tǒng)一執(zhí)行交易平臺，以維護各地市場的統(tǒng)一性，同時避免重復(fù)建設(shè)、節(jié)約財政資金，也便于建立中央與各地方通暢的信息交換渠道。

《中國政府采購報》：系統(tǒng)建設(shè)工作如何安排？

答：《總體規(guī)劃》提出用3年左右的時間，力爭于2015年底初步建成全國統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)。全國統(tǒng)一系統(tǒng)建設(shè)是一個復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，涉及到標準體系的同步推進、中央地方系統(tǒng)的新建或改造、全國信息共享機制的建立等諸多工作，需要中央地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推進。系統(tǒng)建設(shè)工作大致分為三步走。第一步，分步啟用中央本級管理交易子系統(tǒng)和全國共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)，中央集采機構(gòu)升級改造其業(yè)務(wù)系統(tǒng)以實現(xiàn)與中央管理交易系統(tǒng)的互聯(lián)互通。省級財政部門組織建設(shè)本省系統(tǒng)或者升級改造相關(guān)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)本省集采機構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與本省管理交易系統(tǒng)的互聯(lián)互通。第二步，全面運用中央本級管理交易各子系統(tǒng)，擴大各采購主體對系統(tǒng)的使用，特別是將中央集采機構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)遷移至中央本級執(zhí)行交易子系統(tǒng)上運行。省級財政部門協(xié)調(diào)本省集采機構(gòu)系統(tǒng)向本省管理交易系統(tǒng)的遷移整合。第三步，建立健全全國政府采購相關(guān)信息實時共享、共用機制，初步建成全國統(tǒng)一的政府采購管理交易平臺，為政府采購制度改革的深入發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。