上海市電子政府采購管理暫行辦法

上海市電子政府采購管理暫行辦法

 

 

關于印發《上海市電子政府采購管理暫行辦法》的通知

發布單位：上海市財政局

各市級預算單位，市政府采購中心，各區縣財政局，各政府采購社會代理機構：

為規范政府采購行為，提高政府采購效率，增強政府采購的透明度，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國電子簽名法》等有關法律、法規、規章，以及財政部的規范性文件，我們制定了《上海市電子政府采購管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。執行過程中如有問題，請及時向我們反饋。

特此通知。　　

上海市財政局

二Ｏ一二年十二月二十六日

 

第一章    總則

第一條（目的與依據）

為規范政府采購行為，提高政府采購效率，增強政府采購的透明度，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國電子簽名法》等有關法律、法規、規章，以及財政部的規范性文件，制定本辦法。

第二條（電子政府采購與電子采購平臺）

本辦法所稱電子政府采購是指利用計算機網絡和通訊技術，通過基于國際互聯網的電子采購平臺進行政府采購活動的全過程，包括采購委托、需求委托、招標投標、競爭性談判、詢價、單一來源采購、電子集市協議采購和定點采購、采購合同簽訂、網上辦理驗收以及電子化政府采購過程的監督和管理等。

本辦法所稱電子采購平臺是指上海市政府采購信息管理平臺的門戶網站上海政府采購網（www.zfcg.sh.gov.cn）。

電子采購平臺由市財政局負責建設和維護，市區兩級財政部門共同管理。本市各級采購人、集中采購機構和采購代理機構共同使用，實行全市政府采購資源共享。

第三條（適用原則）

電子采購平臺以公開透明、安全規范和高效便捷為原則。

第四條（適用范圍與參與主體）

本市政府采購活動參與主體通過電子采購平臺實施的電子政府采購活動適用本辦法。

電子采購平臺的參與主體包括本市各級采購人、采購代理機構（包括集中采購機構和社會代理機構）、供應商、政府采購評審專家以及政府采購監督管理部門等。

第五條（注冊登記與安全認證）

為確保電子采購平臺數據的合法、有效和安全，各參與主體均應在電子采購平臺上注冊登記并獲得賬號和密碼。采購人、供應商、采購代理機構還應根據《上海市數字證書使用管理辦法》等規定向本市依法設立的電子認證服務機構申請用于身份認證和電子簽名的數字證書，并嚴格按照規定使用電子簽名和電子印章。

第六條（電子采購平臺資源庫）

電子采購平臺資源庫包括采購人庫、供應商庫、采購代理機構庫、評審專家庫、價格庫和項目庫等。

電子采購平臺資源庫由市財政局建立，可以委托第三方機構進行日常維護。

第七條（價格庫）

中標、成交的相關信息自動納入平臺，形成價格庫。

價格庫信息包括產品名稱、規格型號、價格、供應商名稱等。

第八條（項目庫）

電子采購平臺實行采購文件的電子歸檔和保存。采購項目應實施分類管理，分為集中采購項目庫和分散采購項目庫。

集中采購項目庫匯集集中采購項目，由集中采購機構，按照項目的屬性進行歸檔。

分散采購項目庫匯集分散采購項目，采購人自行采購的由采購人歸檔，委托采購的由采購代理機構歸檔。

第二章    電子政府采購規程

第九條（采購需求與委托協議）

采購人應按電子采購平臺中的要求提出采購委托并編寫采購需求，采購代理機構在接受采購人委托后應按照電子采購平臺提供的格式文本與采購人簽署委托協議，明確雙方的權利和義務。

第十條（電子采購文件）

采購代理機構根據采購人提交的采購需求編制采購文件，并通過電子采購平臺發送采購人確認。

采購代理機構收到采購人確認的采購文件后，在電子采購平臺發布采購文件。

采購文件包括招標文件、競爭性談判文件、詢價文件、單一來源采購文件等。

第十一條（招標公告）

招標公告的內容應包括采購人及項目基本情況、合格供應商的要求、下載招標文件和上傳投標文件的時間、投標截止和開標的時間等內容。招標公告應附加可供供應商下載的招標文件。

第十二條（招標文件上傳）

采購人或其委托的采購代理機構應當通過電子采購平臺按照規定流程上傳招標文件。

第十三條（招標文件下載）

供應商應自行配備網絡終端，并確保網絡終端的運行穩定與安全。供應商在電子政府采購平臺下載并保存招標文件，招標公告要求供應商在下載招標文件前進行報名登記，并查驗資格證明文件的，供應商應當按照招標公告的要求先行登記后下載招標文件。

第十四條（招標文件澄清、補充與修改）

采購人和采購代理機構可以依法對招標文件進行澄清、補充與修改，澄清、補充與修改的文件應在電子采購平臺上公告，并通過電子采購平臺發送至已下載招標文件的供應商工作區，或者通過電子郵件發送給已下載招標文件的供應商。

第十五條（投標文件的編制、加密和上傳）

供應商下載招標文件后，應使用電子采購平臺提供的客戶端投標工具編制投標文件。

供應商和電子采購平臺應分別對投標文件實施加密。在投標截止前，供應商通過投標工具使用數字證書對投標文件加密后上傳至電子采購平臺，再經過電子采購平臺加密保存。

由于供應商的原因造成其投標文件未能加密而致投標文件在開標前泄密的，由供應商自行承擔責任。

第十六條（投標截止）

投標截止后電子采購平臺不再接受供應商上傳投標文件。

投標截止與開標的時間以電子采購平臺顯示的時間為準。

第十七條（開標）

開標程序在電子采購平臺進行，所有上傳投標文件的供應商應登錄電子采購平臺參加開標。

第十八條（投標文件解密）

投標截止、電子采購平臺顯示開標后，由采購代理機構解除電子采購平臺對投標文件的加密。投標供應商應在規定時間內使用數字證書對其投標文件解密。

投標人因自身原因未能將其投標文件解密的，視為放棄投標。

第十九條（開標記錄的確認）

投標文件解密后，電子采購平臺根據投標文件中開標一覽表的內容自動匯總生成開標記錄表。

投標人應及時檢查開標記錄表的數據是否與其投標文件中的投標報價一覽表一致，并作出確認。投標人因自身原因未作出確認的視為其確認開標記錄表內容。投標人發現開標記錄表與其投標文件開標一覽表數據不一致的，應及時向開標人提出更正，開標人應核實開標記錄表與投標文件中的開標一覽表內容。

第二十條（電子評標）

評標可以采用現場評標或者遠程評標。采用現場評標的，采購代理機構應提供電子評標室，評標委員會成員登錄電子采購平臺進行評審。采用遠程評標的，在電子采購平臺評標系統進行評審，評標委員會成員在規定時間登錄評標系統進行評審。

第二十一條（中標人的確認與評標結果公告）

評標結束后，采購代理機構將電子采購平臺生成的評標報告發送給采購人確認。經采購人確認后在電子采購平臺公告招標結果。

第二十二條（競爭性談判電子采購程序）

采用網上競爭性談判方式采購的，按以下程序操作：

（一）采購人或者采購代理機構按照電子采購平臺提供的談判文件格式編制競爭性談判公告和談判文件。

（二）供應商根據談判文件的要求制作響應性文件，經電子簽名并加密后發送給采購人或者采購代理機構。

（三）在談判響應時間截止之后，談判小組對響應性文件進行資格性符合性審查，邀請合格供應商進行談判。

（四）談判結束后，參加談判的供應商進行最終報價，談判小組和采購人分別依法推薦和確認成交供應商。

第二十三條（詢價電子采購程序）

采用網上詢價方式采購的，按以下程序操作：

（一）采購人或采購代理機構在電子采購平臺發布詢價公告。

（二）符合詢價條件的供應商登陸電子采購平臺網上詢價采購系統，并使用投標客戶端進行網上報價。

（三）詢價響應時間截止后，采購人或采購代理機構和參加報價的供應商共同對報價文件進行解密。詢價小組對詢價供應商進行資格性符合性審查，電子采購平臺根據供應商的一次性有效報價，按符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。當出現兩個以上相同最低報價時，按照報價時間先后順序確定成交供應商。

第二十四條（單一來源電子采購程序）

采用單一來源方式采購的，采購人或采購代理機構在電子采購平臺向供應商發出單一來源采購文件，供應商根據單一來源采購文件作出響應，雙方經談判確定成交價格。

第二十五條（協議采購的規范性文件適用）

協議采購適用《上海市政府采購協議采購網上供貨管理辦法》。

第二十六條（定點采購操作）

定點采購項目一般應通過公開招標確定定點供應商，并納入電子采購平臺電子集市管理。采購人通過電子集市根據采購需求選擇定點供應商。

第二十七條（投標文件、響應文件的無效情形）

在電子評審中，投標文件、響應文件因電子文檔本身含有計算機病毒、電子文檔損壞等原因造成無法打開或打開后無法完整讀取的，作無效處理。

第二十八條（影響電子采購的意外情形）

出現下列情形導致電子采購平臺無法正常運行或者無法保證采購過程的公平、公正和信息安全時，中止電子采購程序：

（一）電子采購平臺硬件或網絡發生故障導致無法正常訪問的；

（二）電子采購平臺的應用軟件或者數據庫出現錯誤，不能進行正常操作的；

（三）電子采購平臺被發現安全漏洞，存在泄密危險的；

（四）計算機病毒發作，電子采購平臺無法正常運行的；

（五）不可抗力或者其他意外事件無法保證采購過程公平、公正和信息安全的情形。

第二十九條（意外情況的處理）

出現第二十八條規定情形的，采購人或者采購代理機構應當中止采購活動，并向財政部門報告，待上述意外情形消除后繼續進行采購活動。如繼續進行影響采購過程公平、公正的，或者可能損害采購人或供應商利益的，經同級財政部門同意后終止采購活動。

采購信息、采購結果公告等有規定時間要求的，因意外情形中止的天數不計算在內。

第三十條（合同簽訂）

采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起三十日內，在電子采購平臺上簽訂采購合同。

第三十一條（支付信息）

根據合同約定，電子采購平臺自動生成支付平臺所需的信息，采購人根據相關規定提出付款申請。

第三章    監督與管理

第三十二條（采購代理機構的電子化管理）

采購代理機構應當建立電子政府采購管理制度，確保電子政府采購的實施，配備必要的電子采購設備和電子評標室，對其業務人員進行電子政府采購的培訓，為采購人、供應商提供相關服務，并接受財政部門監督。

第三十三條（采購人的電子化管理）

采購人應當指定專門的部門和人員從事電子政府采購工作，熟悉電子政府采購操作流程，保證網上操作的安全有效。

采購人自行組織采購活動的，應具備必要的電子采購設備和場地。

第三十四條（評審專家的責任）

評審專家應當接受電子政府采購的培訓，熟悉電子政府采購評審的操作程序，嚴格按照評審要求進行評審，及時反饋電子評審過程出現的問題。

第三十五條（財政部門的監督檢查）

市財政部門負責編制操作規程，確保電子政府采購平臺的正常運作。

市、區縣兩級財政部門共同加強對電子政府采購的監督檢查。監督檢查的主要內容包括：

（一）監督采購人、采購代理機構使用電子政府采購平臺實施政府采購；

（二）對采購人、采購代理機構電子歸檔情況進行監督檢查；

（三）處理電子采購過程出現的違法、違規行為。

第三十六條（其他部門監督）

本市各級監察部門和審計部門依法按照相應職責范圍加強對電子政府采購活動的監察與監督，對重大采購項目可以實施實時監督。

第四章    法律責任　

第三十七條（供應商的責任）

供應商有下列情形之一的，應依《政府采購法》及相關法律、法規和規章處理：

（一）供應商提供虛假材料參加電子政府采購活動的；

（二）采用惡意發布病毒等手段干擾電子政府采購平臺正常運行的；

（三）偽造、冒用、盜用他人的電子簽名參加電子政府采購的；

（四）供應商知悉電子簽名制作數據已經失密或者可能已經失密，但未及時告知采購人或者采購代理機構并終止使用電子簽名制作數據，給采購人或者采購代理機構造成損失的。

電子采購平臺將依法公告供應商的違法紀錄，并與其他政府部門共享供應商違法紀錄等信用信息。

第三十八條（采購人、采購代理機構的責任）

采購人或者采購代理機構未按照電子政府采購規程進行操作，應由同級財政部門責令改正，給供應商造成損失的，應當承擔賠償責任。

第三十九條（監督管理部門的責任）

監督管理部門未依法或本辦法實施監督管理，應當承擔相應的法律責任。

第五章    附則

第四十條（法律適用）

有關電子政府采購實施過程中涉及的招標程序等事項，本辦法未作規定的，按相關規定執行。建設工程主管部門對政府采購工程項目有特殊規定的，按其規定執行。

第四十一條（條款解釋）

本辦法由上海市財政局負責解釋。

第四十二條（生效時間）

本辦法自2013年1月1日起實施，有效期2年。