區縣采購：小“身材”大“味道”

采購規模相差懸殊  工程采購表現搶眼  節資效果明顯

區縣采購：小“身材”大“味道”

■ 本報記者 樂佳超

區縣一級的政府采購工作雖然在采購單位數量、制度建設等方面往往與省市級相差較遠，但其“內涵”卻毫不遜色。

日前，《中國政府采購報》記者選取了16個省、自治區、直轄市的30個區縣，對其2012年政府采購情況進行調研，結果發現，在采購規模、工程采購、節資效果等方面，不少區縣的表現甚至超過市級，但其也仍有不少工作有待加強。

規模增長 工程搶眼

從記者了解的情況看，30個區縣中，有20個區縣2012年采購規模上億元，超過5億元的也達到了5個，其中實際采購金額最大的為上海市奉賢區，達70927.12萬元，這樣的采購規模甚至比不少地方的市級采購規模更為搶眼。不過，各區縣之間規模相差也較為懸殊，采購金額最小的縣全年僅為2163萬元。

“規模增長”是不少區縣2012年政府采購工作總結中的一個關鍵詞。其中，湖北省隨州市隨縣去年采購規模同比增長更是達到了600%。綜合各地規模增長原因，主要集中在小城鎮建設投入加大，城鎮基礎設施建設項目采購增多，采購范圍不斷拓展，大型采購項目拉動等方面。

從采購范圍的拓展上看，工程項目絕對是區縣采購中的一大亮點。以廣西梧州市藤縣為例，2012年實際采購資金6.4557億元，其中工程項目采購達5.09億元，占全部采購額的78.8%。

在工程采購的范圍拓展以及監督管理方面，各地也推出了不少針對性的措施。如甘肅省慶陽市寧縣加強了對村級基礎建設項目的監管。將村級10萬元以下的各類水利、道路、環境建設、維修、購置等項目納入政府采購范圍，實行有效監管，擴大了政府采購覆蓋面。湖南省常德市桃源縣也從工程方面著力，以拓展政府采購規模。該縣政府采購辦主動爭取，將新農村建設資金、農業綜合開發、土地整理、交通建設等工程項目全部納入政府采購范圍，還將部分建筑工程也納入了政府采購范圍，政府采購規模得到了有效拓展。

編預算、采服務方面須進步

相比省市級，區縣采購節資效果顯著也是其一大特點。據記者統計，受調查的30個區縣2012年資金節約率普遍在10%左右，節資率最高的安徽省六安市金寨縣達到了17.89%，最低的為重慶市黔江區，資金節約率為6%。顯著的節資效果既體現了政府采購的成效，也從另一個側面折射出區縣一級政府采購預算編制的不嚴謹，這在很大程度上給采購環節留下了較大的節資空間。因此，區縣政府采購的預算編制仍需進一步完善。

除了政府采購預算編制，區縣采購的服務類采購也有待提高。從記者調查情況看，雖然不少區縣2012年服務類采購規模有所上升，如新疆伊犁哈薩克自治州福海縣，去年服務類采購金額同比增長55.93%，但是總體看區縣的公共服務采購目前依然相對較少，還有很多區縣的服務類采購金額占比甚至不足總規模的1%。因此，服務類采購依然存在很大的增長空間，如何拓展服務類采購范圍也將是區縣采購下一階段的一個新課題。此外，在制度建設、監督管理、信息公開等老問題，區縣采購也還有進步空間。