半數(shù)地區(qū)落實(shí)中小企業(yè)扶持政策

半數(shù)地區(qū)落實(shí)中小企業(yè)扶持政策

——對(duì)15個(gè)省（市）《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》落實(shí)情況的調(diào)查

■ 本報(bào)記者 張靜遠(yuǎn) 戎素梅

預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格扣除、加分優(yōu)惠、融資擔(dān)保……《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）中的各項(xiàng)扶持政策是否落地？近日，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者就《辦法》出臺(tái)1年來(lái)的實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查。此次調(diào)查主要涉及全國(guó)15個(gè)省（市）的政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。調(diào)查結(jié)果顯示，浙江、天津、上海、遼寧、江蘇、深圳、安徽、長(zhǎng)春8個(gè)省（市）較好地落實(shí)了《辦法》中的規(guī)定，占調(diào)研總數(shù)的53%。

加分“先行”，預(yù)留最難

2011年12月，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合出臺(tái)了《辦法》。該《辦法》從2012年1月1日起實(shí)施，其中提出，面向中小企業(yè)采購(gòu)的預(yù)算應(yīng)當(dāng)占政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上；非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，需對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，以扣除后的價(jià)格參與評(píng)審；同時(shí)明確了降低門(mén)檻、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)和分包等扶持措施。《辦法》還指出，將通過(guò)政府采購(gòu)計(jì)劃管理、合同管理、報(bào)告和公開(kāi)制度、信息化建設(shè)等措施保證該項(xiàng)政策落實(shí)。

根據(jù)此次調(diào)查回收的問(wèn)卷，共7家單位回答了“中小企業(yè)被授予的合同金額在采購(gòu)總額中占比”這一問(wèn)題，占受調(diào)地區(qū)的40%。對(duì)于“《辦法》規(guī)定的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)是否明確”這一問(wèn)題，受訪地區(qū)全部作答，一半地區(qū)持否定意見(jiàn)，他們給出的理由主要是，“企業(yè)參與政府采購(gòu)時(shí)出具的中小企業(yè)聲明函，無(wú)權(quán)威部門(mén)認(rèn)定”，以及“供應(yīng)商以代理商居多，是否屬中小企業(yè)難以認(rèn)定”。

具體到《辦法》提出的各項(xiàng)優(yōu)惠措施，執(zhí)行情況較好的是評(píng)標(biāo)加分和價(jià)格扣除制度，已落實(shí)這一政策的地區(qū)占調(diào)研總數(shù)的80%；其次是融資擔(dān)保政策，能夠貫徹落實(shí)的地區(qū)占一半以上；最難落地的要數(shù)采購(gòu)單位的資金預(yù)留，僅遼寧、上海、天津3地落實(shí)較好，占受訪地區(qū)的20%。

其實(shí)，《辦法》一出臺(tái)，就得到各地政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和集采機(jī)構(gòu)的積極響應(yīng)，部分地區(qū)已著手制定具體實(shí)施細(xì)則。

如，安徽省在轉(zhuǎn)發(fā)《辦法》時(shí)，要求將政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展列入全省各市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的工作計(jì)劃；浙江省則結(jié)合省情提出具體落實(shí)意見(jiàn)，明確劃分了面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型；《辦法》出臺(tái)前后，適逢《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》修訂期，因此，扶持中小企業(yè)的相關(guān)內(nèi)容也被寫(xiě)入深圳該項(xiàng)條例；在天津，除中小企業(yè)不能生產(chǎn)或其產(chǎn)品難以滿足采購(gòu)需求的汽車(chē)等大型貨物之外，其他產(chǎn)品（如辦公家具等）都應(yīng)面向中小企業(yè)采購(gòu)，且這一扶持“標(biāo)準(zhǔn)”已成為該市采購(gòu)人培訓(xùn)的重要內(nèi)容。 

此外，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海、寧夏、江蘇等省市早在《辦法》出臺(tái)前便制定了本地區(qū)的政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)政策，這為《辦法》落地奠定了良好基礎(chǔ)。上海市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理處副處長(zhǎng)王周歡表示，《辦法》在當(dāng)?shù)貓?zhí)行情況較好，采購(gòu)單位預(yù)算份額預(yù)留、中小企業(yè)劃定等均未遭遇特別阻力，取得實(shí)際性進(jìn)展。

部分地區(qū)迎來(lái)突破性進(jìn)展

調(diào)查結(jié)果顯示，浙江、天津、遼寧、深圳、安徽、長(zhǎng)春是貫徹執(zhí)行《辦法》各項(xiàng)規(guī)定最有力的地區(qū)。

數(shù)據(jù)說(shuō)話，更有力度。以2012年采購(gòu)規(guī)模為例，浙江省授予中小企業(yè)的合同金額占采購(gòu)總額的70%以上；天津市中小企業(yè)合同金額則為采購(gòu)總額的68%以上；遼寧省中型企業(yè)采購(gòu)產(chǎn)品占政府采購(gòu)支出比重的19.5%，小型企業(yè)采購(gòu)產(chǎn)品支出占41.2%，微型企業(yè)采購(gòu)產(chǎn)品支出占6.9%；目前，在安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)上登記企業(yè)近5千家，其中70%以上均為中小企業(yè)企業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)在安徽省省簽訂合同的份數(shù)及中標(biāo)金額達(dá)75%左右；吉林省長(zhǎng)春市中小企業(yè)被授予的合同金額占采購(gòu)總額的92%。

事實(shí)上，要確保這些扶持是實(shí)實(shí)在在和沒(méi)有水分的，并不是一件容易的事。

浙江省在轉(zhuǎn)發(fā)《辦法》時(shí)明文規(guī)定，通用性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)格較為統(tǒng)一、預(yù)算金額不超過(guò)300萬(wàn)元的政府采購(gòu)項(xiàng)目，一般應(yīng)專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)；對(duì)預(yù)算金額在50萬(wàn)元以下的省級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目，“定向”向中小企業(yè)采購(gòu)。安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)宋寶泉表示，該省政府采購(gòu)一直致力于在法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)加大對(duì)全省中小企業(yè)的支持力度，如對(duì)自主創(chuàng)新企業(yè)和產(chǎn)品有明確加分，幫助企業(yè)及時(shí)了解采購(gòu)需求、進(jìn)而研發(fā)出切合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品等。

遼寧省則得益于落實(shí)預(yù)留采購(gòu)份額的硬性規(guī)定。據(jù)該省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購(gòu)處）處長(zhǎng)孫中才介紹，2012年7月，遼寧省專(zhuān)門(mén)召開(kāi)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政府采購(gòu)?fù)平闀?huì)，傳達(dá)需將年度采購(gòu)預(yù)算總額的30%預(yù)留給中小微型企業(yè)等規(guī)定，并要求各預(yù)算單位在年初采購(gòu)單位上報(bào)預(yù)算時(shí)，必須將資金預(yù)留政策貫穿其中。

經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備，長(zhǎng)春市政府采購(gòu)中心與市中小企業(yè)擔(dān)保公司進(jìn)行融資擔(dān)保試點(diǎn)工作，并建立政府采購(gòu)融資“直通車(chē)”機(jī)制，完成3筆業(yè)務(wù)，為全市中小企業(yè)融資400余萬(wàn)元。據(jù)調(diào)查，由于可操作性較強(qiáng)，政府采購(gòu)融資擔(dān)保工作已在多個(gè)受訪省市開(kāi)花結(jié)果。

政策發(fā)力，尚需時(shí)間過(guò)渡

任何政策的調(diào)整都需要適應(yīng)的時(shí)間。受制于現(xiàn)實(shí)操作中的障礙和問(wèn)題，政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)政策落地也并非一蹴而就的，而是一個(gè)不斷發(fā)展完善的過(guò)程。

調(diào)查顯示，部分采購(gòu)單位規(guī)模較小，全部預(yù)留資金財(cái)政壓力過(guò)大；加之采購(gòu)單位與中小企業(yè)買(mǎi)賣(mài)雙方的信任關(guān)系有待建立, 一定程度上阻礙了資金預(yù)留政策的貫徹落實(shí)。江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)處副處長(zhǎng)龔云峰指出，資金預(yù)留政策不是政府采購(gòu)一個(gè)部門(mén)就可以挑起來(lái)的，需要預(yù)算部門(mén)配合完成。

一些地區(qū)還承受著不實(shí)承諾帶來(lái)的困擾。由于當(dāng)下中小企業(yè)判定方式主要為企業(yè)提交承諾書(shū)，如有大中型企業(yè)提交不實(shí)承諾書(shū)并因此中標(biāo)，就很可能遭受投訴，一旦質(zhì)疑投訴成功就會(huì)造成廢標(biāo)，這對(duì)采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)而言都將面臨一定損失。

煙臺(tái)市政府采購(gòu)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購(gòu)辦）副主任許奎山告訴記者，正是出于對(duì)承諾制的不信任，該市政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)希望相關(guān)部門(mén)能夠?qū)χ行∑髽I(yè)進(jìn)行界定，但是所謂的“相關(guān)部門(mén)”應(yīng)當(dāng)是哪個(gè)部門(mén)卻遲遲得不到確認(rèn)，采購(gòu)辦只好將原本已納入政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系中的中小企業(yè)扶持政策移除，以保證標(biāo)準(zhǔn)化管理先行。

部門(mén)集中采購(gòu)難以體現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)的扶持政策;預(yù)算制度與政府采購(gòu)制度接軌帶來(lái)的統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一,導(dǎo)致信息統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)與采購(gòu)實(shí)際過(guò)程中中標(biāo)供應(yīng)商身份不符，是記者在調(diào)查中了解到的較普遍現(xiàn)象。

針對(duì)上述調(diào)查結(jié)果，國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)羌建新指出，政府采購(gòu)政策不可能解決中小企業(yè)發(fā)展中的所有問(wèn)題，但是可以在政府采購(gòu)交易中去除注冊(cè)資金、人員數(shù)量等門(mén)檻，幫助中小企業(yè)建立不受歧視的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并使有競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)從中受惠。然而，競(jìng)爭(zhēng)力不足的企業(yè)在政府采購(gòu)中恐怕仍然難以拿到合同。因此，羌建新建議，中小企業(yè)的發(fā)展應(yīng)將視野投向更廣闊的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。