協會應成為政府采購行業發展的服務隊

協會應成為政府采購行業發展的服務隊

——訪河南省財政廳副廳長李陽

■ 本報記者 梁爽

“政府采購行業協會要把服務放在第一位，創立一種全方位、高效率服務理念，通過服務提高信譽，通過服務確立自身的價值，努力把協會辦成一個會員信任、政府采購當事人歡迎、行業需要、政府滿意的服務型團隊。”在河南省政府采購協會第二屆會員代表大會召開之際，河南省財政廳副廳長李陽接受了本報記者的專訪，并就協會的定位及今后的工作開展等問題向記者進行了詳細介紹。

政府采購制度改革已進入全面深化階段

中國政府采購報：首先感謝李廳長在百忙之中接受我刊的訪問，也祝賀大會取得了圓滿的成功。我們都知道，河南是我國較早開展政府采購試點工作的地區之一，自1999年進行政府采購制度改革試點的十幾年來，河南省的政府采購工作在很多方面都取得了令業內同行交口稱贊的成績。您能具體介紹一下嗎？ 

李陽：河南省在政府采購工作中所取得的成績，從一組數據中便可以得到一定的反映——2012年，河南全省政府采購規模達730.94億元，是試點之初的1999年政府采購規模的253倍，占一般預算支出的比例已達14.6%，歷年累計節約資金420多億元。

可以說，自1999年試點以來，我們河南省的政府采購制度改革在全省各級政府和財政部門的推動下，制度體系建設實現了從點到面、采購規模總量從小到大、監督管理措施從粗到精、服務大局能力從弱到強的進展。目前，我省的政府采購制度改革由初創階段已經進入深化改革全面發展階段。

中國政府采購報：站在大財政的宏觀角度，您認為政府采購在公共財政管理整體建設中又發揮了怎樣的作用？

李陽：從大的方面來講，政府采購制度是公共財政管理的重要內容，也是政府調控經濟的有效手段。政府采購在發揮財政政策功能、規范財政支出行為、提高財政資金使用效益，以及促進國家經濟社會發展目標實現等方面都取得了較為顯著的成效，這套制度的先進性和優越性日益顯現。

中國政府采購報：辯證法強調具體問題具體分析。與政府采購工作開展之初相比，當前的經濟環境與社會環境都發生了較大的變化。面對這樣的形勢，作為監管部門，您認為財政部門對政府采購工作的管理應當有什么樣的新思路？

李陽：我省政府采購制度改革經過十多年的快速發展，改革的環境和形勢都發生了很大變化，最為明顯的就是政府采購制度改革進入了發展關鍵期和矛盾凸顯期。新情況、新問題不斷出現，許多深層次的問題和矛盾還沒有從根本上得到解決，尤其是觸及到一些單位或部門的核心利益時，改革難免會陷入膠著狀態，必須有新的思路才能適應政府采購管理改革的需要。

中國政府采購報：您能具體介紹一下這些新思路嗎？

李陽：從操作層面上說，就是政府采購工作要有擔當、有作為。目前，中原經濟區建設已上升為國家戰略并列入國家“十二五”規劃，新興產業發展、節能環保等諸多方面都需要政府采購政策支持。因此，政府采購要以主人翁的姿態，主動融入到中原經濟區建設的實踐中，支持中原經濟區建設。

當然，實踐財政科學化精細化管理理念也需要政府采購工作開辟新思路、新舉措，只有這樣，才能形成各環節的有機銜接，全面提高財政管理效能。

政府采購協會重在自律與服務

中國政府采購報：我們都知道，成立于2002年12月的河南省政府采購協會是我國第一家政府采購領域的行業協會。成立10年來，協會為河南當地政府采購工作的發展起到了怎樣的作用？

李陽：10年來，協會為我省政府采購制度改革做出了一定貢獻，但由于一些客觀原因的存在，近年來，協會的作用一直沒有得到很好的發揮。鑒于政府采購制度改革面臨的形勢，廳黨組經研究決定，要充分發揮協會的作用，推進我省政府采購制度改革進一步深化。

中國政府采購報：您認為，行業協會這樣一個組織在政府采購制度的發展過程中應扮演一個什么樣的角色？

李陽：嚴格來說，政府采購協會是政府采購行業自律組織，協會存在和發展的價值取決于其自身的服務功能和行業發展的需要，協會的服務能力和服務質量直接關系到其職能的發揮。因此，政府采購協會要找準位置，在服務中求發展，始終把為經濟社會發展服務、為協會會員服務、為政府采購事業服務放在重要位置。這些落在實際工作中，就是要做好橋梁和紐帶的作用，加強與會員的聯系和溝通，及時反映會員的訴求，為會員排憂解難，增強凝聚力，做到下情及時上報和上情及時下達。

中國政府采購報：政府采購協會的會員包含了業內所有的當事人。協會在服務會員、服務政府采購工作的基礎上，還有努力搭建會員之間、協會與外部的溝通橋梁。

李陽：的確如此。政府采購制度改革的不斷深化，給政府采購協會帶來了發展的機遇，也為協會的發展提出了新的要求。加強政府采購理論研究，做好政府部門的參謀和助手，既是協會的宗旨，也是協會的責任。協會在日常工作中，應當充分發揮人才優勢,做調查研究的踐行者和學術理論的領頭羊，大力開展調查研究活動,加強對政府采購重大問題的前瞻性研究，為政府部門制定有關政府采購的法規制度、政策措施,行業發展戰略、改革方案等重大決策提供建議,充分發揮協會“智囊團”的作用。

中國政府采購報：您剛才提到了正在進行中的中原經濟區建設中政府采購應主動參與。在這一方面，協會是否能起到相應的作用？

李陽：當然。我認為協會今后的工作重點之一就是要緊緊圍繞中原經濟區建設這一戰略任務，深入開展調查研究，找準發揮政府采購政策功能的切入點和具體實現途徑，研究提出支持中原經濟區建設的政府采購政策，提升政府采購服務中心工作和經濟社會發展的能力。

搭建平臺打好基礎，做政府采購制度的推動者

中國政府采購報：針對政府采購制度改革和發展中的難點、熱點和焦點問題，協會有沒有相應的工作計劃呢？

李陽：前面我講過，我省政府采購制度改革目前處于改革攻堅期和矛盾凸顯期，這些矛盾的形成有多方面的原因，有些矛盾是因為政府采購制度本身不完善而產生，有些矛盾是因為觸及到一些利益集團的既得利益而產生，還有些矛盾是因為一些人對政府采購不了解、不理解而產生。要化解矛盾做好政府采購工作需要許多措施和手段，我認為加強宣傳和培訓是兩項非常重要的手段。

通過宣傳和培訓，可向社會普及政府采購知識，提高制度執行力，提升政府采購從業人員的法律意識，增進社會各界對政府采購的了解。政府采購協會薈萃了采購人、采購代理機構、專家學者、供應商、監管部門等各方面的代表，是一個很好的交流溝通、傳播知識、宣傳政策的平臺，要切實發揮這個平臺的作用，通過宣傳培訓等措施，將政府采購制度的種子撒播到社會的各個角落，使其生根發芽，深入人心。

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河南省政府采購協會的業務范圍

(一)宣傳政府采購法律法規，促進會員團結，塑造政府采購公正、廉潔、求實、高效的形象；

(二)發揮社會監督作用，維護國家和納稅人的公共利益；

(三)發揮協會對政府采購活動的監督作用，維護供應商的合法權益；

(四)開展政府采購理論研究，提出政府采購的發展意見和建議；

(五)加強行業自律，制定行業操作規范，實現程序公開、操作公正、采購公平；

(六)組織行業協作，開展信息和業務交流，實現資源共享，促進行業發展；

(七)開展專業知識技術培訓和職業道德教育，促進政府采購隊伍專業化、職業化、資格化進程；

(八)支持會員單位依法經營，反對壟斷；反對行業不正之風；反對不正當競爭；

(九)組織和參與國內外同行業之間的交流和合作；

(十)政府采購監督管理部門交辦的其他業務。

（整理/梁爽）