市級采購：中堅力量發揮主力軍作用

“顧后瞻前”市縣采購系列報道

擴面增量 公開招標表現突出 政策功能作用顯著

市級采購：中堅力量發揮主力軍作用

■ 本報記者 樂佳超

市（自治州、區）級是政府采購的中堅力量，是承上啟下的關鍵節點，也是真正發揮政府采購政策功能的“主力軍”。

《中國政府采購報》記者日前對14個省、自治區的30個地級市的2012年政府采購情況進行調研發現，市級采購在擴面增量、公開招標、發揮政策功能、服務民生等方面表現較為突出。

擴面增量仍是主題

從記者了解的情況看，30個地級市中，有21個市2012年采購規模超過10億元，超過50億元的也達到了9個，其中實際采購金額最大的為青島市，達162.77億元，而采購金額最小的市則僅有4.1億元，少于部分區縣的采購規模。其中，服務類采購在市級也依然處于起步階段，各地服務類采購的占比大多在3%左右。

在各地政府采購擴面增量的大背景下，規模增長依然是不少地方的主題，不少地方規模增長幅度超過30%，其中，黑龍江省佳木斯市增幅最大，同比增長達148.21%。在擴面增量的方式上，不少地方充分發揮市級集采目錄的作用，如湖北省襄陽市，每年根據市級政府采購工作實際，制定年度市級政府集中采購目錄和限額標準，并以市政府辦文件下發市直行政事業單位執行。同時，強化集中采購目錄的執行力度，確保了政府采購規模的不斷增長。也有一些地方通過擴大采購資金范圍促進采購規模增長，如廣西百色市將資金構成從財政傳統性資金逐步向單位自籌資金、銀行貸款、市場融資等方面擴展。

從公開招標方面看，市級采購表現相對較好，不少地方的公開招標比重都超過了70%，像山東省青島市和江蘇省泰州市公開招標金額分別占采購資金總額的93.7%和86.2%。不過，值得注意的是，也有部分市的公開招標比重不足20%。

政策功能作用顯著

相比區縣采購，市級采購在發揮政府采購政策功能方面，作用更為顯著。在支持中小微企業方面，青海省西寧市加大面向小微企業開展政府采購工作力度，除了嚴格要求采購單位預留給小微企業的政府采購項目預算不低于18%之外，還在產品價格、投標保證金、質量保證金、付款期限等方面給予優惠，并主動與小微企業負責人座談，為其提供各項服務，提高他們參與政府采購的能力。2012年，西寧市小微企業采購金額占比達76.58%。同樣，山西省晉中市全年授予中小型企業合同占比更是達到了98.7%，有效保障和促進了中小企業和民營經濟的健康發展。

除了支持中小微企業發展，政府采購在促進社會節能環保方面也發揮著重要的表率最用，各地都將促進節能環保作為政府采購的一項重要工作。如山東省煙臺市，在不斷提高政府采購經濟效益的同時，也注重發揮宏觀政策功能。該市全年采購節能、節水產品12.04億元，較2011年增長48.09%，占同類產品采購總金額的95.97%。其中，環保產品采購占同類產品采購總金額的92.1%。積極引導了節能環保產業的發展，政策功能日益顯著。

此外，隨著各地政府對民生投入的不斷加大，民生項目采購也成為不少地方2012年采購的新亮點。如江蘇省連云港市，積極將關系國計民生和公共利益的項目納入政府集中采購范圍，其中，鄉間“彩虹”工程農橋項目采購、飛機施藥防治美國白蛾項目采購、救災化肥物資采購等，得到了社會各界的充分肯定和廣泛好評。同樣，遼寧省盤錦市也將工作重心放在做好民生、衛生、教育等重點項目的采購上，做到精心組織、認真實施，圓滿地完成了330輛校車采購，解決了全市80%農村小學生乘車行路難的問題。