從“門外漢”到專家型管理者

十年人物

紀念《政府采購法》實施十周年

從“門外漢”到專家型管理者

——記江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明

■ 本報記者 周黎潔

從一名紀檢監察干部，到熟諳行政手段和市場機制的政府采購監管者；從提出政府采購要“圍繞中心服務大局”理念，到破題政府購買公共服務；從“門外漢”、“后來者”到勤于筆耕潛心研究的專家，吳小明一路走來，堅定、自信。她在政府采購監管崗位上磨礪成長，在不斷學習、思考、實踐中盡責奉獻。

2月22日，江蘇暴雪藍色預警剛一解除，吳小明便再度趕往地市調研政府購買公共服務工作。這是今年江蘇省政府采購工作的重中之重。像前兩次一樣，吳小明強烈地意識到，江蘇政府采購的第三次飛躍就在眼前。

入門，從“被告”開始

2006年3月，調任省財政廳政府采購管理處處長才1個月的吳小明站在了被告席上——號稱“江蘇政府采購第一案”的A家具企業狀告財政廳一案在南京市中級人民法院開庭。7個月后，案件上訴到江蘇省高級人民法院。盡管省高院終審判決“駁回上訴，維持原判”，但是供應商的話深深刻在了吳小明的心里：“為了將競爭對手搞臭，但又沒法告對方，我只能將財政廳告上法庭”。干了18年紀檢監察工作的吳小明第一次切身體會到了市場競爭的冷酷無情，體會到了政府采購監管工作帶來的如履薄冰之感。案件甫一結束，《江蘇省政府采購投訴處理流程》隨即出臺，投訴處理工作和文本實現標準化。兩年后，《江蘇省政府采購投訴處理法律咨詢論證制度》在全國率先出臺。

緊接著，江蘇在全國率先試水公務車協議供貨全省聯動，龐大的公務車市場吸引了國內幾乎所有主流汽車生產商。然而擁有江蘇公務車市場半壁江山的上海大眾的缺席，給這場試水平添了諸多不確定性。招還是不招？招了以后能不能剛性執行？廠商在觀望，地市在等待，嚴峻的市場形勢考驗著新任處長的能力。碰頭會上，吳小明一句話定調：“招標豈能成兒戲？”就在采購結果公布的同時，省財政廳印發通知，取消采購人公車自行購置權，并將特殊采購需求的核準集中到省廳。半年后，公務車協議供貨全省聯動第二次招標，上海大眾依然缺席。一年以后，第三次招標，上海大眾應標而來。

“有市場就有博弈。”吳小明不怕博弈，難的是踐行“三公”。在實踐政府采購監管真諦之路上，如何在“行政”與“市場”之間實現有效監管成為她不倦追求的工作目標。

向政策功能轉型

2006年，全國政府采購改革迎來了新的轉折點。2月，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》提出我國將實施促進自主創新的政府采購政策。3月，《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》首次在國家層面將政府采購政策功能列為宏觀調控的重要手段之一。走進政府采購管理處的辦公室，吳小明明白，讓穩坐全國采購規模第二的江蘇實現轉舵比打贏官司更重要。

2007年1月，江蘇省出臺《關于進一步發揮政府采購政策功能的意見》，并在當年政府采購工作要點中，首次將政策功能的發揮寫在了工作要點之首，首次提出要“圍繞政府中心，服務財政大局”的工作理念，拉開了江蘇推動政策功能實施的序幕。

2009年12月，江蘇省推出促進中小企業發展的“政采10條”，緊接著啟動政府采購信用擔保融資；2010年9月，開始對先進技術、重大創新產品等實行首購訂購； 2011年1月，政府采購開始支持新能源等六大新興產業。在財政部、江蘇省財政廳領導的支持下，吳小明以一年一項突破的速度，用3年時間完成了政策功能發揮“三步走”戰略，引領江蘇政府采購改革實現成功轉型。

與政策功能發揮同時進入吳小明視野的是民生采購。從“三農”財政補貼項目、全省鄉鎮衛生院醫療設備、中小學免費教科書，到“校校通”遠程教育系統、小麥水稻良種補貼等，可以說，財政支出保障重點在哪里，政府采購便跟到哪里。2011年，江蘇省政府采購規模首次突破千億元大關，并在連續9年位居全國第二之后躍升全國第一。

“現在來看，我們在2007年提出向政策功能發揮這個方向轉型，是對的。”回首過往，吳小明不無感慨。

做專家型管理者

從2006年第一次站在被告席上的那一刻起，已經年過半百的吳小明便暗下決心要弄明白政府采購。這一鉆研就是7年。7年來，她5次當“被告”、10次上法庭、多次受威脅，酸甜苦辣一言難盡。但也許正是因為那些煎熬和挫折，歷練了她的意志，成就了她的自信，燃燒了她對政府采購的熱情。

現在，吳小明依然會時常追問自己，現在的她會如何處理“第一案”。會不會受理？受理后如何答復？“政府采購的魅力之處就是沒有現成答案，只要你愿意，可以一直追問。”吳小明說。處里的同事說，吳處長每天都來得最早，走得最晚，孜孜不倦地樂在工作中，她的激情和活力連年輕人都自嘆不如。

工作之余，吳小明筆耕不綴。2011年，在財政部政府采購管理辦公室主任王瑛的鼓勵下，她將多年來用心積攢的政府采購案例集結成書，出版了37萬字的專著《政府采購實務操作與案例分析》。王瑛在序言中給出評價：一位專業知識厚實、頗有見地的專家型管理者。如今，她已主編7部專業書籍、公開發表論文數十篇、在《中國政府采購報》等媒體開設個人專欄，其頗具特色的案例教學法深受同行歡迎。

2012年12月，吳小明榮獲“十年人物”稱號，接過獎狀的一霎那，昨天仿佛歷歷在目。從讀者到作者，從學生到講師，從“門外漢”到專家型管理者，7年時間，她用滿腔熱血和對政府采購事業的一往情深，在政府采購監管崗位上實現了華麗轉身。