陽光中前行的政府采購

陽光中前行的政府采購

——新疆維吾爾自治區政府采購中心10年發展梳理

■ 李喜洲

2012年，新疆維吾爾自治區政府采購中心圍繞“透明促規范、創新求發展”的工作思路，以擴大采購規模、發揮政策功能、創新采購模式、加強業務培訓和隊伍建設為重點，進一步完善政府采購制度建設，政府采購工作取得了較好的經濟和社會效益。2012年自治區本級共實施政府采購700余批次,采購預算為24.68億元，采購金額21.67億元，同比增長11%，節約資金3.01億元，節約率為12.1%。

《政府采購法》實施10年來，新疆政府采購實現了從制度探索、試點推行到法制化管理3個階段的歷史性跨越，已由初創階段步入全面發展時期，為加強財政支出管理、促進新疆經濟社會跨越式發展發揮了重要作用。

制度改革邁向縱深

一是內部制度建設不斷完善。政府采購中心在執行中積極推進內部制度建設，在工作職責、機構設置及職責分工、采購操作程序、廉政建設、文明服務等方面制定了10余項具體制度，不斷完善操作機制、創新采購模式，公開操作執行各環節工作運行規程，自覺接受社會各方面的監督。

二是監督機制逐步健全。完善內部監督制度、強化監控手段，安裝開標、評標現場監控系統，對重點環節實施監控，及時糾正不規范行為；強化外部監督，積極發揮紀檢、監察和審計部門的職能，形成綜合監督和行業監督聯動的協作機制；建立政府采購特邀監督員制度，邀請人大、政協等部門人員為特邀監督員參與政府采購活動；形成了社會監督、公眾了解相互制衡的工作機制。

三是操作程序更加規范。按照《政府采購法》的規定，我們對政府采購操作執行工作程序進行了嚴格的規范，經過10年的實踐和總結，不斷加強對薄弱環節的規范，形成了《政府采購中心權力運行規程》，2010年正式啟動了“流水式”作業方式，取得顯著成效。

四是信息披露公開透明。通過指定媒體及時發布采購信息、采購公告和中標公告，讓社會公眾及時了解政府采購項目、采購方式、采購時間、采購過程和采購結果。同時應用電子顯示大屏，將政府采購信息及時地以滾動方式告知采購人和供應商，強化了政府采購信息披露的時效性。

五是政策功能充分發揮。在通用貨物、服務類及協議供貨等項目采購中，通過細化采購文件與評分細則，采取預留采購份額、給予價格扣除、鼓勵聯合體投標、信用擔保以及強制采購和優先采購等舉措，較好地發揮了政府采購的政策功能。

六是社會認可逐漸提高。政府采購大幅提高資金使用效率，取得明顯社會成效，依法采購的意識明顯加強，政策逐步健全，具體操作程序日益完善，違規行為逐步減少，社會各界對政府采購的理解和認可度在逐步提升。

聯動采購服務全區

一是夯實采購基礎工作。政府采購中心以抓好重大項目采購為切入點，通過對通用產品、財政支出醫療衛生、社會保障、“雙語”教學等民生項目的精細化采購，收到了明顯的社會效益。為嘗試做好辦公自動化、公務用車等區域聯動采購工作，我們把統一招標范本作為推進精細化管理的工作重點，借鑒內地省市有益實踐提出框架性論證方案，細化招標項目內容，做到文本格式標準規范。

二是建立區域共享機制。在對全區采購資源分布和需求共享調研的基礎上，我們于2010年試點運行了協議供貨區域聯動。為使聯動采購在市場運行中更加規范、有序，自治區財政廳先后印發了《我區政府采購區域聯動資源共享試點工作指導意見》和《關于自治區政府采購協議供貨和定點范圍項目推行區域聯動有關事宜的通知》。由自治區本級代表參與聯動的地、州、市與協議供貨商簽署總協議，聯動各地、州、市與當地經銷商簽署分協議，在運行中發現問題及時進行溝通和指導，進而促進區域聯動工作的發展。

三是加強市場價格監控。按現行管理體制，在分級管理框架下，聯動單位共同制定了加強市場監控和后續管理工作制度，加強對供貨價格的監控和管理，共同加強市場價格監控。公務車價格平均折扣率由聯動前的2.4%提高到5.1%、輪胎定點服務價格平均折扣率由9%提升到12.2％、辦公自動化2011年度供貨價格，在市場實際銷售價格的基礎上，平均降幅為8.31%等，參與聯動的地、州、市積極性逐年提高，采購成本逐年下降，初步實現了資源整合后提升節約率的目的。

四是共筑監督自律防線。設置自律保護防線，是為了確保操作執行過程中的客觀公正，我們嚴格執行《政府采購預防職務違法違紀工作規程》，要求采購人、集采機構、評標專家在參與采購項目時必須先簽署《廉潔自律承諾書》，投標供應商必須先簽署反商業賄賂《承諾書》，從制度上規范采購行為。2010年自治區政府采購中心與各地、州、市政府采購中心就“陽光采購、和諧采購，杜絕商業賄賂”等內容共同簽署了《“陽光采購”倡議書》，并公開承諾接受社會監督。

全面推動未來發展

一是加強聯系建立工作協調機制。在對外宣傳、溝通交流方面不斷加大工作力度，首先集采機構應主動與采購人溝通聯系，幫助采購人分析采購計劃，分單位、分系統提出科學采購方案等。其次集采機構之間也要加強聯系和協作。同時，注重加強與內地省市和區內高校的聯系和協作。

二是運用輿論力量推進制度建設。大力宣傳政府采購改革，深入推進標準化和信息化建設，充分發揮政策功能，積極探索推進批量采購、網上競價、實物配發等政府采購新模式。努力提高執行力和服務保障能力，落實政策規定、保障預算執行、服務財政改革、維護市場有序競爭，以合理有效配置行政機關、事業單位的資產資源。

三是進一步做好區域聯動工作。在目前公務用車、公務用車保險、維修定點服務、辦公自動化設備實現區本級和15個地州市聯動的基礎上，要根據自治區地域廣闊、各地州發展不平衡等實際情況，認真總結經驗，科學設計，進一步探索符合新疆實際的聯動模式。

四是做好政府采購業務培訓工作。政府采購政策性強，涉及的學科很多，對從業人員的要求較高。首先，抓好集采機構自身的培訓。其次，與政府采購監管部門協同配合加強對采購人和供應商進行相關的操作執行宣傳座談、知識講解。

五是強化監管抓牢廉政建設。在遵守廉政準則的基礎上，要加強自身檢查，自我規范、自我控制，不該做的事不做，謹防誘惑。同時要健全分工制衡機制，完善監督制度，自覺接受社會公眾監督。

六是切實加強政府采購隊伍建設。其一，通過典型案例分析與實際操作促進業務學習。其二，在能力上，爭取做到每個人會做標、能投標、懂經濟、會算賬，提升組織協調能力。其三，為干部提供展現能力的平臺，努力營造人才成長的環境。

七是加快推進電子化采購平臺建設。我們將積極與監管部門、系統開發方加強配合，在借鑒外省市電子化建設成熟經驗的基礎上，立足我區政府采購執行工作實際，提出改造升級或重新開發方案，共同努力實現政府采購業務全流程電子化操作要求。

（作者單位：新疆維吾爾自治區政府采購中心）