采購程序前置 拒絕“突擊采購”

■ 本報記者  吳敏

為完成全年的采購計劃，在歲末進(jìn)行“突擊采購”成為一些地方不得不采取的辦法。近日，記者在重慶市財政局采訪時，卻看到該市的政府采購管理部門和執(zhí)行部門正按部就班、有條不紊地著手去年年底的收尾工作。

重慶市到底有什么法寶，讓政府采購工作如此張弛有序？重慶市財政部門有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這一切都得益于去年該市財政部門出臺了政府采購前置制度。這個制度的提出和運用，有效解決了政府采購工作前半年松、后半年緊的難題。

 “前松后緊”問題多

重慶市財政局政府采購前置制度是基于現(xiàn)實的需求而出臺的。重慶市財政局政府采購管理處一位工作人員介紹了這一制度出臺的原因。

每年的年度預(yù)算一般都要到5月份才能下達(dá)，由于預(yù)算沒有下達(dá)，采購單位不能輕易向政府采購管理處提出采購申請。而沒有采購申請，政府采購管理和采購部門也只能按兵不動。由于重慶市本級的政府采購業(yè)務(wù)基本都委托給市政府采購中心來做，因此到了下半年，市政府采購中心的采購任務(wù)就非常重。特別是到了每年11月份和12月份，采購壓力非常大。

另一個方面，采購人單位也有些上半年需要完成的采購計劃，由于有些項目必須走政府采購程序，而在資金性質(zhì)上沒有預(yù)算就只能進(jìn)行自籌，待采購基本結(jié)束以后，采購預(yù)算才下來，采購人又來修改資金性質(zhì)，這樣會給采購管理部門、執(zhí)行部門和采購人都帶來麻煩。

針對這些實際情況，按照上級財政部門提出的財政精細(xì)化科學(xué)化管理的要求，同時也為解決“前松后緊”難題，政府采購管理處研究出臺了政府采購前置制度。

提前啟動效率高

政府采購前置制度具體如何操作呢？

據(jù)了解，在此制度出臺前，政府采購管理處就找來財政局其他業(yè)務(wù)科室反復(fù)進(jìn)行商討，研究采購前置的可行性。最后研究決定，針對采購人的采購事項已經(jīng)確定, 但采購預(yù)算尚未正式下達(dá)，單位急需執(zhí)行采購任務(wù)的特殊情況，重慶市改變過去預(yù)算下達(dá)后才開始辦理采購事項的做法，實行采購前置，只要采購人在預(yù)算中有安排，財政的業(yè)務(wù)科室也認(rèn)可，這樣的采購就可以提前進(jìn)入采購程序。

為推進(jìn)采購前置制度，重慶市在政府采購信息管理系統(tǒng)中專門設(shè)置了“待安排預(yù)算資金的窗口”，通過此窗口記載提前采購項目，政府采購管理處開始給政府采購中心下達(dá)任務(wù)，政府采購中心進(jìn)行標(biāo)書的制定以及按照政府采購管理處規(guī)定的采購方式進(jìn)行采購。當(dāng)整套采購程序走完的時候，基本上采購預(yù)算也就下來了。

“突擊采購”不再有

“提高效率，實現(xiàn)共贏”，這是重慶實行采購前置制度的初衷，從目前推行的實際情況來看，基本達(dá)到了預(yù)期效果。

重慶市檢察院是實行采購前置制度的受益者之一，檢察院計劃財務(wù)裝備處一名工作人員說：“此舉有效地解決了采購單位在預(yù)算未下達(dá)前無法實施采購的具體問題。同時也有效改善了政府采購工作 前松后緊的問題。我們基本上年底沒有‘突擊采購’，一切都按部就班地進(jìn)行。”

通過采購前置制度，重慶市一季度采購進(jìn)度明顯加快，工作效率明顯提高。2010年一季度政府采購累計完成39390萬元，同比增長119.6%。去年上半年，通過“待安排預(yù)算資金”窗口下達(dá)項目56個共計3.8億元,占總規(guī)模的17%。同時讓重慶市市級采購總規(guī)模突飛猛進(jìn)達(dá)到22.32億元，同比增長235%，完成年初計劃的82.7%。