同一產品的代理商和制造商可同時投標嗎？

同一產品的代理商和制造商可同時投標嗎？

本期在線專家：

觀韜律師事務所律師 顧放

問：我是一家代理機構的工作人員。最近負責某成套設備采購，該采購包括A、B兩種設備。甲公司生產A設備，但同時代理了乙公司的B產品，且是B產品的長期經銷商，乙公司同時能生產A、B兩種設備。在該項目中，甲乙兩家公司同時投標，不是聯合體投標。請問是否可以？

答：甲乙兩家公司是否可以同時來投標，我認為應分兩種情況來對待。

第一種情況是A、B產品分別在不同的標段?！蛾P于多家代理商代理一家制造商的產品參加投標如何計算供應商家數的復函》（財辦庫[2003]38號）給出了答復：“政府采購的競爭是指符合采購人采購需求的不同品牌或者不同生產制造商之間的競爭，原則上同一品牌同一型號產品只能有1家投標人，但應當在招標文件中對此作出明確規定。”

第2種情況是如果A、B產品在同一標段，也就是較為復雜的集成采購。一般而言，集成類采購的各類產品中包括實現主體功能的產品和其他產品。上述文件都回答了單一產品的采購，我認為集成采購也應當遵循財辦庫[2003]38號文件精神，遵守公開、公平、公正的競爭原則。很多專家認為，應以主體功能作為衡量標準，即在計算投標供應商家數時，如果實現主體功能的產品為同一品牌同一型號產品的多家供應商，應按照1個供應商來計算。為避免主體功能范圍不清，建議采購人或代理機構在編制標書時，在標書中對主體功能構成范圍做事先約定。

綜上所述，這兩家供應商在投標人認定上，只能認定為同一投標人。該項目可能因此出現投標人數不足3家而流標的情形。代理機構應建議這兩家供應商商量后由其中一家來參加投標。但是，如果招標文件中并未寫明此類要求，代理機構無權剝奪任何符合條件的供應商參加投標的權利。供應商可以依法參加本次競標，但代理機構和采購人可能要承擔因此產生的法律責任。

此外，需提醒采購人與代理機構的是，工程類項目還應當參照《工程建設項目貨物招標投標辦法》第32條“一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應作廢標處理”的規定。

（文字/張靜遠）