國采中心：以精細化管理促規范

■ 本報記者  袁瑞娟
     近日點擊中央政府采購網和中國政府采購網，會發現中央國家機關政府采購中心（以下簡稱國采中心）發布的公告網頁上有一個顯著的變化：無論是招標公告、中標公告，還是變更公告或廢標公告，呈現在大家面前的均是形式規范、內容統一的公告文本，讓人一目了然。且這些信息公告里均增添了采購人的詳細資料及接受采購質疑的部門和聯系人。
      中央政府采購網為何會發生這些變化？發生這些變化的背景是什么？帶著這些問題，記者日前來到國采中心進行了實地采訪。
決策調整科學化
     “這些變化正是我們中心積極創新調整、著力提高透明度、嚴格規范信息公告和采購行為以及實施精細化采購的具體體現之一。”國采中心有關負責人介紹說，2010年初，財政部對國采中心2009年政府集中采購工作進行了考核，并提出了改進建議。對此，國采中心高度重視，中心領導班子多次召開專題辦公會對此進行研究，對考核意見中指出的問題進行了歸納分析，及時提出了具體的改進措施，逐項督促中心各處室改進落實。
      為實現采購工作的規范管理和高效運作，國采中心進一步加強了內部制衡，并于2010年7月設置了針對中心內部管理工作的采購監管處。該處主要負責采購文件及評審結果的復核，采購信息的發布，協議供貨、定點采購和網上競價等項目的評估和監管，評審專家的抽取和評價，采購人庫、供應商庫和商品信息庫的管理。
      “為配合業務部門做好采購工作，采購監管處還參與對協議供貨、定點采購和網上競價項目的評估與管理，并對重點（大）項目進行現場監標，發現問題及時解決。這些工作對采購監管處的綜合要求很高，對我們來說也是個挑戰。”國采中心采購監管處的有關負責人深有感觸地表示。
內部管理精細化
     加強采購中心的制度建設及內部精細化管理，以精細化保證采購質量是該中心不斷追求的目標。
     “為完成這些目標，中心采取了一系列精細化管理舉措。”該負責人對記者表示，如在加強和完善內部管理制度方面，該中心分別針對加強項目廢標情況、加強保密工作和網上競價操作規程等分別制定了9項制度辦法。尤其在規范網上競價采購流程上，為采購人和供應商提供了更加便捷高效的服務。2010年，國采中心實施網上競價7651次，成交金額達9.2億元。
     同時，為做好整改落實工作，結合實際業務，國采中心狠抓了4項基礎性工作，修訂完善了現有規章制度、制定了公開招標貨物服務類、工程類以及網上競價公告等多項采購文件范本，調整了內部機構設置和業務流程，并在中心內部繼續實行目標管理制度，在目標管理中融入“全面質量管理”理念，從廉政、管理、效益、效率、服務和工作6個方面對各處室和所有工作人員提出了具體的工作質量要求與目標，增強了目標管理的可執行性。
     為進一步提升評審質量，國采中心加強了對專家和評審活動的組織管理，印發了《采購中心專家抽取和后評價管理的有關規定》等文件，規范了抽取專家的程序和流程，進一步加強了評審專家的抽取工作，并在專家語音通知平臺中增加了相關專家自動回避和標前1小時自動提醒功能。
采購行為規范化
     隨著各項制度的不斷制訂和實施，國采中心管理的精細化程度得到了提高，采購行為得到了進一步規范，大大提高了采購質量和采購效率。
     “對于采購文件和評審結果的復核，國采中心內部也有明確規定。采購監管處對招標文件嚴格實行雙人審核制，業務處對采購預算在500萬元以上的項目采取集體討論制， 2000萬元以上的重大項目和所有協議供貨、定點采購項目要通過國采中心辦公會討論。”該負責人進一步表示。
     據介紹，國采中心通過制定公開招標所有形式的范本，并在范本里分貨物服務類和工程類兩大類，統一規范了招標公告、變更公告、中標公告、廢標公告的4類公告范本和信息公告行為。目前國采中心各業務處室都能做到按照統一文本發布公告，尤其是公告范本中增加了采購人的地址，細化了采購人的相關信息資料，公布了國采中心受理質疑的部門和聯系人，并實現了與0A系統信息的自動銜接。“信息公告范本的統一，使防范風險的關口前移，利于事前、事中和事后的監管，加強了全過程全方位的內部監督制約。而通過中心內部的信息化手段0A系統，從內容和形式上統一采購范本，這樣不僅提高了政府采購工作的透明度和效率，促進了采購的規范與公平，而且增強了采購中心工作人員的服務意識，極大地方便了供應商。”該負責人總結道。
     在加強采購人庫、供應商庫和商品信息庫的管理方面，國采中心也是非常重視。尤其在項目審核時做到了嚴格把關，設置了供應商與采購人的有關電子表格，改變了傳統的傳真信息表方式，積極創新實施網上直接審核。此外，國采中心結合工作實際，嚴格按照法律規定，制定了《關于規范采購時間的規定》，第一次全面明確了采購流程各環節的組織時間，避免了因組織時間過短所導致的各類問題，進一步提升了國采中心項目組織的規范化水平，從而更有利于促進中央國家機關政府集中采購工作的全面規范化。