政府別充冤大頭 “國家賬本”如何管住“大手大腳”

政府別充冤大頭 “國家賬本”如何管住“大手大腳”

國務(wù)院副總理張高麗日前在中國發(fā)展高層論壇上表示，中國財(cái)政收入數(shù)量已經(jīng)不小了，關(guān)鍵是怎么把這個(gè)錢用到刀刃上，使它發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。專家表示，當(dāng)前，優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出的效益，加強(qiáng)體制機(jī)制約束，管好政府錢袋子，成為改革的重要任務(wù)和目標(biāo)。

把錢用到該用的地方

“中國財(cái)政收入去年已經(jīng)到了11.7萬億元人民幣，我們新中國成立初期財(cái)政收入有62億元，1978年只有1000多億元。”張高麗說，這個(gè)數(shù)量已經(jīng)不小了，“不能把這個(gè)錢用去搞重復(fù)建設(shè)，用去搞產(chǎn)能過剩。所以很重要的是我們要把這個(gè)錢用好，用到該用的地方。”

重復(fù)建設(shè)是近年來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的突出弊端。分析人士指出，目前我國不少地方都存在建設(shè)浪費(fèi)的現(xiàn)象，一些城市大搞形象工程，超標(biāo)興建辦公樓宇，道路、管道重復(fù)施工，投入巨資開發(fā)風(fēng)景區(qū)。公共財(cái)政支出在城市建設(shè)過程中的投向和規(guī)模亟待調(diào)整和優(yōu)化。

與此同時(shí)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩引發(fā)的一系列問題同樣不容忽視。

此外，我國各級(jí)政府機(jī)構(gòu)用于公款吃喝的開銷，據(jù)統(tǒng)計(jì)每年達(dá)到了3000億元的規(guī)模。“姑且不說這個(gè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，3000億元是一筆巨大數(shù)字，幾乎等于我們0.7、0.8個(gè)點(diǎn)的GDP。”國務(wù)院參事湯敏稱，“三公經(jīng)費(fèi)”里還有公款旅游、公款購車、樓堂管所建設(shè)等，這些支出需要規(guī)范的地方很多。

政府應(yīng)該把錢花在哪

十八大以來，節(jié)約“三公經(jīng)費(fèi)”、反對(duì)公款吃喝的勤儉節(jié)約之風(fēng)深入人心。相比會(huì)場(chǎng)慶典不擺花不喝酒，百姓更關(guān)心如何把省下的錢用好。

公共財(cái)政更應(yīng)該投入在什么領(lǐng)域？中國青年報(bào)近日通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)6950人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，86.7%的人首選“加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社保的投入”，74.3%的人建議“重視下水道等地下民生工程建設(shè)”；64.9%的人建議“改善城市自然環(huán)境”；63.2%的人希望“免費(fèi)開放更多體育健身場(chǎng)館”；58.9%的人建議“加強(qiáng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。 

今年的《政府工作報(bào)告》提出，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。

財(cái)政部新聞發(fā)言人戴柏華也表示，今年財(cái)政將進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加保障和改善民生支出，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。同時(shí)，將認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求，厲行勤儉節(jié)約、防止鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”，努力降低行政成本。

要注重“花錢換機(jī)制”

李克強(qiáng)總理近日強(qiáng)調(diào)，未來財(cái)政收入很難持續(xù)高速增長，而民生等領(lǐng)域的支出是剛性的，這就要求把錢花在刀刃上。而且要注重“花錢換機(jī)制”，機(jī)制建設(shè)要盡可能完整，不能“碎片化”，以收到事半功倍之效。要做到公開、公平、公正，接受人民群眾監(jiān)督，以減少和避免腐敗。

政府不能當(dāng)冤大頭，官員不能成敗家子。湯敏認(rèn)為，國家賬本要管好，首先要有規(guī)劃，從中央到地方政府，這筆錢怎么用要規(guī)劃好。其次要有檢查，沒有建立激勵(lì)或者懲罰機(jī)制是不夠的。更重要的是，僅是政府部門來做這項(xiàng)工作是有漏洞的，最好的辦法是增加透明度。財(cái)政的每一筆錢是怎么花的，如果由社會(huì)來監(jiān)督就比政府本身的監(jiān)督要更透明，更公平，出漏洞的可能性也更小一些。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系教授陳工認(rèn)為，公共財(cái)政支出管理最關(guān)鍵的是實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，要對(duì)層層承包轉(zhuǎn)包的問題工程追究到底。公共財(cái)政在基本建設(shè)支出方面，事先要做可行性研究。在細(xì)化預(yù)算到“建一個(gè)大橋到底要多少鋼筋水泥，多少釘子”的基礎(chǔ)上，充分保障公民的“知情權(quán)”和“表達(dá)權(quán)”；還有，財(cái)政預(yù)算應(yīng)該具有法定性，一旦審議通過后，任何人擅自對(duì)預(yù)算增減都是違法的。

專家認(rèn)為，公共財(cái)政最終要還權(quán)于民，重大建設(shè)項(xiàng)目最好引入聽證制度，讓百姓能真正參與到管理監(jiān)督中。只有加強(qiáng)制度上的監(jiān)管，增加資金使用透明度，讓經(jīng)費(fèi)在陽光下運(yùn)行，才能讓錢真正花在刀刃上。本報(bào)記者 趙鵬飛