山西：夯實民生采購之基

政府采購與百姓生活

為了做好民生采購項目，山西省苦練“內(nèi)功”，使得集采目錄更貼近百姓生活、政府采購的考核評價更接地氣

山西：夯實民生采購之基

■ 實習(xí)記者 王童彥

“民生支出是剛性的，不能減，只能增。”日益增大的民生蛋糕，對應(yīng)著不斷增長的民生采購。政府采購怎樣才能做得更好？

“政府采購要想在改善民生中施展拳腳，就必須筑牢地基，做好擴面增量工作。”山西省財政廳政府采購管理處（以下簡稱“采購處”）處長琚良太表示，政府采購只有修煉好“內(nèi)功”，實現(xiàn)采購規(guī)模的突破，提高財政資金使用效益，才能做好更多的惠民采購項目。

從2003年的18億元，到2012年的160億元，山西省政府采購規(guī)模年均增長超過50%，10年累計節(jié)約財政資金超過40億元。民生采購項目越來越多，民生采購的盤子越來越大，與之相對應(yīng)的是不斷變強的監(jiān)管。“10年來，山西省政府采購監(jiān)管工作緊緊圍繞政府集中采購目錄編制這條主線，狠抓預(yù)算、制度、考核評價3項管理，為民生采購蓄力，為落實政策功能聚力，為服務(wù)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展大局助力。”琚良太說。

目錄貼近百姓生活

采購處每兩年根據(jù)《政府采購品目分類表》，結(jié)合本省實際，制訂《山西省省級政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《目錄》），按末級品目編制政府采購預(yù)算，力求目錄編制更加科學(xué)化和規(guī)范化。

記者了解到，除通用類貨物、相關(guān)服務(wù)和一般維修工程項目外，糧食良種、農(nóng)機具、畜禽疫苗、救災(zāi)物資、化肥農(nóng)藥等“三農(nóng)”項目，免費教科書、高校新區(qū)建設(shè)、高校重點學(xué)科發(fā)展、薄弱學(xué)校改造等教育項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造達標(biāo)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療服務(wù)項目以及節(jié)能減排等環(huán)保項目都被列入《目錄》中，不僅實現(xiàn)了“應(yīng)采盡采”、“無預(yù)算不采購”，而且使政府采購更貼近老百姓日常生活。

在制定好目錄的基礎(chǔ)上，采購處加強預(yù)算管理。在實踐中，采購處針對省內(nèi)政府采購預(yù)算管理中存在的程序不規(guī)范、內(nèi)容不完整、預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)等諸多問題，一方面規(guī)范政府采購預(yù)算編制程序，將政府采購預(yù)算與部門預(yù)算統(tǒng)一布置、預(yù)算單位統(tǒng)一編報、財政部門統(tǒng)一審核匯總和統(tǒng)一批復(fù)下達，實現(xiàn)了與部門預(yù)算同步審核、協(xié)同審批，將政府采購政策有效落實于預(yù)算編審環(huán)節(jié)；另一方面，積極擴大政府采購預(yù)算編制范圍，將部門及單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款全部納入政府預(yù)算管理范疇。

規(guī)章制度為采購蓄力

“有了規(guī)章制度，就有了標(biāo)尺，政府采購應(yīng)該怎么做、不能怎么做就會一目了然。”琚良太進一步說道，“一旦違反了規(guī)章制度，就要依法追究責(zé)任。”

據(jù)介紹，依據(jù)《政府采購法》和山西省情，采購處以不斷完善制度建設(shè)為重點，先后制定了《關(guān)于加強政府采購電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》、《關(guān)于進一步規(guī)范部門集中及分散采購有關(guān)事項的通知》等多項規(guī)章制度。

2012年，采購處進一步改進了政府采購計劃管理的方式方法，完善了限期申報與及時申報相結(jié)合、品目申報與項目申報相結(jié)合的管理模式。明確要求采購人在采購預(yù)算下達的10個工作日內(nèi)、追加預(yù)算下達的5個工作日內(nèi)編報年度政府采購計劃。采購計劃按年初政府采購預(yù)算確定的項目名稱、預(yù)算指標(biāo)對應(yīng)編報，對未納入部門預(yù)算管理的政府采購項目，可直接根據(jù)資金來源編制政府采購計劃。

考核評價接地氣

采購處副處長徐繼忠向記者介紹說：“細化考核評價指標(biāo)，政府采購監(jiān)督工作會更接地氣；由財政部門、審計部門抽調(diào)專人組成的考核小組，考核評價更嚴(yán)格。”

據(jù)了解，為了加強對省內(nèi)集采機構(gòu)和代理機構(gòu)的考核評價，采購處先后發(fā)布了《關(guān)于對省級政府集中采購機構(gòu)進行年度考核的通知》、《關(guān)于對2010年度政府采購代理機構(gòu)進行年度考核的通知》、《關(guān)于對省級公務(wù)用車定點維修企業(yè)履約情況進行檢查的通知》等規(guī)章。

2012年，采購處加強了對評審活動過程的考核監(jiān)督，明確要求各招標(biāo)單位在評審現(xiàn)場安裝電子監(jiān)控設(shè)施，以便真實、完整、全面地記錄政府采購評審活動；采購人、代理機構(gòu)、評審專家及投標(biāo)供應(yīng)商必須在監(jiān)控設(shè)備的監(jiān)控下進行政府采購活動；所有音像資料與其他采購文件資料一同保存。