山西：夯實(shí)民生采購(gòu)之基

政府采購(gòu)與百姓生活

為了做好民生采購(gòu)項(xiàng)目，山西省苦練“內(nèi)功”，使得集采目錄更貼近百姓生活、政府采購(gòu)的考核評(píng)價(jià)更接地氣

山西：夯實(shí)民生采購(gòu)之基

■ 實(shí)習(xí)記者 王童彥

“民生支出是剛性的，不能減，只能增。”日益增大的民生蛋糕，對(duì)應(yīng)著不斷增長(zhǎng)的民生采購(gòu)。政府采購(gòu)怎樣才能做得更好？

“政府采購(gòu)要想在改善民生中施展拳腳，就必須筑牢地基，做好擴(kuò)面增量工作。”山西省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“采購(gòu)處”）處長(zhǎng)琚良太表示，政府采購(gòu)只有修煉好“內(nèi)功”，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)規(guī)模的突破，提高財(cái)政資金使用效益，才能做好更多的惠民采購(gòu)項(xiàng)目。

從2003年的18億元，到2012年的160億元，山西省政府采購(gòu)規(guī)模年均增長(zhǎng)超過(guò)50%，10年累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金超過(guò)40億元。民生采購(gòu)項(xiàng)目越來(lái)越多，民生采購(gòu)的盤(pán)子越來(lái)越大，與之相對(duì)應(yīng)的是不斷變強(qiáng)的監(jiān)管。“10年來(lái)，山西省政府采購(gòu)監(jiān)管工作緊緊圍繞政府集中采購(gòu)目錄編制這條主線，狠抓預(yù)算、制度、考核評(píng)價(jià)3項(xiàng)管理，為民生采購(gòu)蓄力，為落實(shí)政策功能聚力，為服務(wù)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展大局助力。”琚良太說(shuō)。

目錄貼近百姓生活

采購(gòu)處每?jī)赡旮鶕?jù)《政府采購(gòu)品目分類(lèi)表》，結(jié)合本省實(shí)際，制訂《山西省省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），按末級(jí)品目編制政府采購(gòu)預(yù)算，力求目錄編制更加科學(xué)化和規(guī)范化。

記者了解到，除通用類(lèi)貨物、相關(guān)服務(wù)和一般維修工程項(xiàng)目外，糧食良種、農(nóng)機(jī)具、畜禽疫苗、救災(zāi)物資、化肥農(nóng)藥等“三農(nóng)”項(xiàng)目，免費(fèi)教科書(shū)、高校新區(qū)建設(shè)、高校重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、薄弱學(xué)校改造等教育項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造達(dá)標(biāo)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目以及節(jié)能減排等環(huán)保項(xiàng)目都被列入《目錄》中，不僅實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)采盡采”、“無(wú)預(yù)算不采購(gòu)”，而且使政府采購(gòu)更貼近老百姓日常生活。

在制定好目錄的基礎(chǔ)上，采購(gòu)處加強(qiáng)預(yù)算管理。在實(shí)踐中，采購(gòu)處針對(duì)省內(nèi)政府采購(gòu)預(yù)算管理中存在的程序不規(guī)范、內(nèi)容不完整、預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)等諸多問(wèn)題，一方面規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算編制程序，將政府采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算統(tǒng)一布置、預(yù)算單位統(tǒng)一編報(bào)、財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一審核匯總和統(tǒng)一批復(fù)下達(dá)，實(shí)現(xiàn)了與部門(mén)預(yù)算同步審核、協(xié)同審批，將政府采購(gòu)政策有效落實(shí)于預(yù)算編審環(huán)節(jié)；另一方面，積極擴(kuò)大政府采購(gòu)預(yù)算編制范圍，將部門(mén)及單位使用納入財(cái)政管理的其他資金或使用以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借（貸）款全部納入政府預(yù)算管理范疇。

規(guī)章制度為采購(gòu)蓄力

“有了規(guī)章制度，就有了標(biāo)尺，政府采購(gòu)應(yīng)該怎么做、不能怎么做就會(huì)一目了然。”琚良太進(jìn)一步說(shuō)道，“一旦違反了規(guī)章制度，就要依法追究責(zé)任。”

據(jù)介紹，依據(jù)《政府采購(gòu)法》和山西省情，采購(gòu)處以不斷完善制度建設(shè)為重點(diǎn)，先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范部門(mén)集中及分散采購(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等多項(xiàng)規(guī)章制度。

2012年，采購(gòu)處進(jìn)一步改進(jìn)了政府采購(gòu)計(jì)劃管理的方式方法，完善了限期申報(bào)與及時(shí)申報(bào)相結(jié)合、品目申報(bào)與項(xiàng)目申報(bào)相結(jié)合的管理模式。明確要求采購(gòu)人在采購(gòu)預(yù)算下達(dá)的10個(gè)工作日內(nèi)、追加預(yù)算下達(dá)的5個(gè)工作日內(nèi)編報(bào)年度政府采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃按年初政府采購(gòu)預(yù)算確定的項(xiàng)目名稱(chēng)、預(yù)算指標(biāo)對(duì)應(yīng)編報(bào)，對(duì)未納入部門(mén)預(yù)算管理的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可直接根據(jù)資金來(lái)源編制政府采購(gòu)計(jì)劃。

考核評(píng)價(jià)接地氣

采購(gòu)處副處長(zhǎng)徐繼忠向記者介紹說(shuō)：“細(xì)化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，政府采購(gòu)監(jiān)督工作會(huì)更接地氣；由財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人組成的考核小組，考核評(píng)價(jià)更嚴(yán)格。”

據(jù)了解，為了加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)集采機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)，采購(gòu)處先后發(fā)布了《關(guān)于對(duì)省級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度考核的通知》、《關(guān)于對(duì)2010年度政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度考核的通知》、《關(guān)于對(duì)省級(jí)公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)維修企業(yè)履約情況進(jìn)行檢查的通知》等規(guī)章。

2012年，采購(gòu)處加強(qiáng)了對(duì)評(píng)審活動(dòng)過(guò)程的考核監(jiān)督，明確要求各招標(biāo)單位在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)安裝電子監(jiān)控設(shè)施，以便真實(shí)、完整、全面地記錄政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)；采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家及投標(biāo)供應(yīng)商必須在監(jiān)控設(shè)備的監(jiān)控下進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)；所有音像資料與其他采購(gòu)文件資料一同保存。