國務(wù)院禁止各部委接受地方宴請

新版《國務(wù)院工作規(guī)則》公布對廉政建設(shè)提出更高要求

國務(wù)院禁止各部委接受地方宴請

最新版《國務(wù)院工作規(guī)則》（以下簡稱“規(guī)則”）昨天公開印發(fā)。與上一屆政府制定的國務(wù)院工作規(guī)則（以下簡稱“2008年規(guī)則”）相比，新版規(guī)則在廉政作風(fēng)方面規(guī)定得更加詳盡。新規(guī)則要求，國務(wù)院及各部門要改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。

剛剛閉幕的第十二屆全國人民代表大會第一次會議，產(chǎn)生了我國新一屆中央人民政府。為中央人民政府制定國務(wù)院工作規(guī)則，是每屆政府產(chǎn)生之初的“慣例”。據(jù)了解，《國務(wù)院工作規(guī)則》已于近日召開的國務(wù)院第一次全體會議通過，也是本屆政府在產(chǎn)生之初為自己立的“規(guī)矩”。本規(guī)則根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務(wù)院組織法》制定。

這是一部對于國務(wù)院組成人員的職責(zé)、國務(wù)院履行政府職能,以及規(guī)定如何依法行政、如何實行科學(xué)民主政策、怎樣推進(jìn)政務(wù)公開、奉行廉潔政府等方方面面作出規(guī)定的行事準(zhǔn)則。

與2008年規(guī)則相比，除廉政作風(fēng)方面規(guī)定得更加詳盡外，新規(guī)則還要求國務(wù)院履行政府職能時更加注重公平正義，并將依法行政提到了更重要的位置。

廉潔從政

住房配車標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定

規(guī)則要求，國務(wù)院及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決制止奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴(yán)格控制差旅、會議經(jīng)費(fèi)等一般性支出，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

同時，嚴(yán)格控制因公出國（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。國務(wù)院及各部門要改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。嚴(yán)格控制和規(guī)范國際會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經(jīng)費(fèi)要全部納入預(yù)算管理。

國務(wù)院組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人牟取不正當(dāng)利益；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟(jì)活動；加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。

到基層考察調(diào)研，要輕車簡從，減少陪同，簡化接待，減輕地方負(fù)擔(dān)；地方負(fù)責(zé)人不到機(jī)場、車站、碼頭及轄區(qū)分界處迎送。除工作需要外，不去名勝古跡、風(fēng)景區(qū)參觀。

此外，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。

【解讀】國家行政學(xué)院教授竹立家指出，建設(shè)廉潔政府是本屆政府強(qiáng)調(diào)的重點。新形勢下，一些黨員干部中發(fā)生的脫離群眾、公款吃喝、鋪張浪費(fèi)、文山會海、出行擾民等形式主義、官僚作風(fēng)，在民眾中造成極其惡劣的影響，甚至敗壞了社會風(fēng)氣，民眾對此反映強(qiáng)烈。

規(guī)則對于國務(wù)院及各部門廉潔從政的詳細(xì)規(guī)定，顯示出新一屆政府對民意甚至民怨的尊重和響應(yīng)，值得贊賞與期待。他同時表示，關(guān)鍵還在落實，以往有些政策落實不好，是執(zhí)行出了問題，要加強(qiáng)監(jiān)督和懲戒。

依法行政

維護(hù)憲法權(quán)威國務(wù)院要帶頭

值得注意的是，規(guī)則關(guān)于國務(wù)院堅持依法行政的相關(guān)要求，提到了更加重要的位置。規(guī)則明確提出，國務(wù)院及各部門要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，建設(shè)法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，行使權(quán)力，履行職責(zé)，承擔(dān)責(zé)任。

對于立法工作，規(guī)則提出了更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定。要求國務(wù)院及各部門要堅持科學(xué)民主立法，不斷提高政府立法質(zhì)量。起草法律草案、制定行政法規(guī)和部門規(guī)章，要堅持從實際出發(fā)，準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，充分反映人民意愿，使所確立的制度能夠切實解決問題，備而不繁，簡明易行。

同時，還要擴(kuò)大公眾參與，要求其除依法需要保密的外，所有行政法規(guī)和部門規(guī)章的草案都要公開征求意見。加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，對經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的問題，國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)要列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，及時報請國務(wù)院決定。

值得注意的是，規(guī)則要求，涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺僑的事項，應(yīng)當(dāng)事先請示國務(wù)院。

【解讀】與2008年規(guī)則稍有不同，本屆政府將依法行政擺在更加重要的位置。竹立家認(rèn)為，上屆政府“民生政府”的特色比較明顯，而本屆政府會是一屆“執(zhí)行力”政府，其體現(xiàn)這一特色的核心就是依法行政。規(guī)則明確提出，國務(wù)院及各部門要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，建設(shè)法治政府。只有政府嚴(yán)格依法行政、按照法律法規(guī)辦事，才能實現(xiàn)社會的公平正義。

注重公平

創(chuàng)造良好環(huán)境維護(hù)公平正義

與2008年規(guī)則相比，此次公布的規(guī)則在要求國務(wù)院履行政府職能時，更加注重“公平正義”。規(guī)則要求，國務(wù)院要全面正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的機(jī)構(gòu)職能體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本均等公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義。

規(guī)則還要求，依法嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，維護(hù)全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。同時要加強(qiáng)社會管理制度和能力建設(shè)，完善基層社會管理服務(wù)，形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制，維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定。要更加注重公共服務(wù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

【解讀】竹立家表示，與歷屆政府相比較，本屆政府更加注重公平正義，這是因為，中國社會現(xiàn)在進(jìn)入巨大的社會轉(zhuǎn)型期，公平正義是未來社會發(fā)展的要求，也是本屆政府強(qiáng)調(diào)深化改革最主要的目標(biāo)和方向。未來5-10年是中國城市化快速發(fā)展時期，中國社會也要向公民社會轉(zhuǎn)型，在公民社會要實現(xiàn)公平正義，實現(xiàn)公民個體尊嚴(yán)。必須下決心在未來建立一個公平正義的社會，把社會主義的價值觀，社會主義的意識形態(tài)，在制度里面落實出來。這一方面是對制度的要求，另一方面也是對公權(quán)力進(jìn)行約束的要求。

民主決策

重大決策之前要聽公眾意見

規(guī)則更加重視政策出臺的風(fēng)險評估。明確要求國務(wù)院及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。

而對于涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的決定，規(guī)則要求，進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。

在重大決策執(zhí)行過程中，還要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調(diào)整完善。

與此同時，國務(wù)院在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種方式，直接聽取民主黨派、社會團(tuán)體、專家學(xué)者、社會公眾等方面的意見和建議。

【解讀】竹立家認(rèn)為，科學(xué)民主決策這兩方面仍需努力，在進(jìn)行決策時怎樣構(gòu)建一個社會各個方面都能參與的決策機(jī)制很重要，其關(guān)鍵就是讓老百姓參與到?jīng)Q策的過程當(dāng)中。因此，規(guī)則要求，對于涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的決定，要進(jìn)行風(fēng)險評估，還要采取聽證會等形式聽取各方面意見。

辦事公開

公開透明列為工作基本制度

與2008年規(guī)則不同，此次國務(wù)院工作規(guī)則明確規(guī)定：國務(wù)院及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度。同時，要深化政務(wù)公開，完善各類辦事公開制度，健全政府信息發(fā)布制度，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。

凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項和社會關(guān)切的事項以及法律和國務(wù)院規(guī)定需要公開的事項，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，依法、及時、全面、準(zhǔn)確、具體地向社會公開。

【解讀】竹立家表示，新一屆政府更加強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開，需要決策制定的過程公開、選人用人公開、公共財政預(yù)算公開。如果這三點沒有做到公開透明，就不是真正的公開。規(guī)則規(guī)定，國務(wù)院及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，還明確要推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。這就是對于公開透明要求的進(jìn)一步細(xì)化。（記者孫乾)