剎“三公消費”與擴內需不矛盾

剎“三公消費”與擴內需不矛盾 

中央提出“八項規定”以及“厲行節約、反對浪費”的要求以來，公款吃喝之風大大收斂。據國家統計局的最新數據顯示，今年1—2月，出口和投資保持了23.6%、21.2%的2位數增長，但是作為三駕馬車之一的消費增速放緩，其中限額以上企業餐飲收入甚至下降了3.3%。有輿論擔心，陸續執行的“八項規定”和“三公”公開政策會進一步引發高檔消費的下降，影響消費整體增長，導致市場需求不足。專家認為，靠三公消費拉動的經濟增長是一種畸形的不可持續的增長，只有遏制三公消費，建立健康的消費市場，擠掉內需水分，才能真正實現向消費驅動、內需主導型經濟增長模式轉變。

高檔餐飲生意大幅下滑

“中央八項規定和厲行節約反對浪費的要求出臺以來，一些高端餐飲企業的經營和高端白酒的銷售確實大幅度的下降。”商務部新聞發言人沈丹陽在商務部2月份的一個例行發布會上介紹說，據抽樣調查，高檔餐飲企業的營業額，北京大概下降了35%，上海市下降超過20%，寧波市下降也差不多30%左右。

國家統計局公布的最新數據顯示，今年1—2月份，社會消費品零售總額同比名義增長12.3%。其中，餐飲業收入增速僅為8.4%，限額以上企業餐飲收入甚至下降了3.3%。

國家發改委經濟研究所研究員陳新年指出，像集團消費，實際上就是公款。限額以上企業可以理解為高檔餐飲店。一般消費增速都是相對平穩的，現在增速下來，特別是高檔餐飲消費負增長，說明公款吃喝下來了，影響了整體消費。

沈丹陽表示，雖然高檔餐飲企業的營業收入和相關消費有所下降，但是從促進經濟社會可持續發展的大目標來看，反對奢華浪費和擴大消費的目的是一致的，不是矛盾的。“提倡勤儉節約、反對鋪張浪費從長期來看，不僅不會影響擴大消費，反而有利于形成文明節約、綠色低碳的消費模式，實現消費的可持續發展。”

三公消費是“毒內需”

近年來公款大吃大喝現象屢禁不止，更有愈演愈烈之勢，其規模、范圍和程度已經到了不得不嚴加整治的地步。有學者估計，全國三公消費總額已達到9000億元，相當于2012年全年財政收入的10%。越來越龐大的三公消費支出損害了政府的形象，貽害社會風氣，導致公眾的不滿，對經濟社會發展十分不利。

“從經濟學的角度分析，整治公款吃喝可能會讓消費和內需受到一定影響，”清華大學經濟管理學院教授周立對本報記者表示，政府消費已經構成社會消費的一個重要組成部分。從全世界范圍內來看也是如此。但我們國家的政府消費把很多錢花在了高檔餐飲、高檔煙酒、高檔茶葉等方面。

專家認為，靠公款吃喝拉動的內需，是一種畸形的不可持續的經濟。如果公共財政被官員用于為自身謀福利，其調節社會財富的功能必然減弱，促進民生的能力隨之變弱，整個經濟的內生增長動力將會缺失，社會的良性發展活力也將不足，可持續性發展更是無從談起。因此，整治公款吃喝這種“毒內需”可能會暫時影響社會消費和總需求的增長，但這是未來經濟社會健康發展的必由之路。

有利促進居民消費

周立認為，遏制三公消費是政府政治體制改革的重要內容，也是一項關系到國計民生的公共政策。通過政府預算約束，“三公”公開等措施，要狠剎三公消費，“三公消費更多地體現著公共財政的特征，而公共財政的一個重要特點就是，錢要花在為老百姓做事上，而不是過多地用在自身的運轉上。”

公共財政取之于民，也要用之于民。專家表示，在“取”的階段，如果政府有計劃性地采取減稅等措施，有效減輕企業和居民的負擔，實現藏富于民，將有利于促進居民消費。在“用”的階段，如果把公款吃喝節約下來的財政資金投入到民生領域，讓老百姓能住得起房、看得起病、上得起學、養得起老，增強普通民眾的消費信心和消費能力，同樣可以促進消費，拉動內需，并且只有這樣的內需，才是實實在在沒有泡沫的內需。

專家們普遍認為，實現三公消費“負增長”是大勢所趨。浙江大學公共政策研究院副院長范柏乃指出，遏制三公消費需構建公眾參與的長效化治理機制，將三公消費與費用結算完全分離，并接受全民監督，真正把三公消費關進制度的“籠子”里。趙鵬飛