政府采購市場究竟該如何劃分？

政府采購市場究竟該如何劃分？

采購目錄應(yīng)成為市場管理的杠桿。資質(zhì)管理有時(shí)會失靈，這時(shí)政府采購監(jiān)管部門可以利用采購目錄對市場進(jìn)行管理。

■ 本報(bào)記者 張靜遠(yuǎn)

政府采購市場究竟該如何劃分？代理市場到底有多大？

就在各省市陸續(xù)發(fā)布新一期集中采購目錄之際，《重慶市2013—2014年政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，單次采購金額在20—500萬元（含）的項(xiàng)目，實(shí)行代理采購，由市政府采購中心或社會代理機(jī)構(gòu)實(shí)施；單次采購金額在500萬元以上的項(xiàng)目，由市政府采購中心實(shí)施集中采購，以采購金額來劃分采購市場。

“我們確實(shí)是從采購目錄來預(yù)測市場盤子的。”湖北省某政府采購甲級代理機(jī)構(gòu)老總告訴記者，每一期的新目錄都是他們分析市場的重要依據(jù)。那么全國各地都是如何來劃分政府采購市場的呢？記者隨機(jī)選取了14個(gè)省市進(jìn)行調(diào)研。

三種管理類型的采購市場

“我們角逐的政府采購市場范圍，大多集中在部門集中采購這部分。”一位招標(biāo)投標(biāo)代理公司老總的話代表了業(yè)內(nèi)多數(shù)人的意見。

記者在全國范圍內(nèi)隨機(jī)抽取東西南北中不同方位的14個(gè)省市進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于政府采購市場的劃分大致可分為3大類。

一類是社會代理機(jī)構(gòu)可以享有整個(gè)政府采購市場，這些地區(qū)包括煙臺市本級、江西省本級、貴州省本級等。其共同特點(diǎn)在于：當(dāng)?shù)貨]有集中采購機(jī)構(gòu)，由社會代理機(jī)構(gòu)來扮演集中采購機(jī)構(gòu)的角色。如煙臺市通過公開比選的方式確定7家社會代理機(jī)構(gòu)作為市本的政府集中采購機(jī)構(gòu)，江西省和貴州省則分別指定了本省1家社會代理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)集中采購任務(wù)。

另一類是社會代理機(jī)構(gòu)參與政府采購項(xiàng)目較少，這些地區(qū)包括黑龍江省本級、牡丹江市本級、池州市本級。黑龍江省本級和牡丹江市本級在采購目錄中將通用物資和特殊設(shè)備（如專用儀器儀表）等全部采購項(xiàng)目列入政府集中采購范疇。黑龍江省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室工作人員劉佩玉告訴記者，社會代理機(jī)構(gòu)并非完全不能參與省本級政府采購項(xiàng)目。據(jù)介紹，2012年年末，黑龍江省政府采購中心業(yè)務(wù)繁忙，社會代理機(jī)構(gòu)就幫助代理了部分項(xiàng)目。據(jù)池州市財(cái)政局一名工作人員介紹，由于市場發(fā)育、采購人意向、監(jiān)管思路等多方綜合原因，多年來尚無一家代理機(jī)構(gòu)參與到池州市本級的政府采購項(xiàng)目中。

還有一類是，集中采購目錄給社會代理機(jī)構(gòu)劃分出一定份額。這些地區(qū)包括：江蘇、寧夏、遼寧、山西、北京、重慶、深圳等7地的本級采購以及北京市豐臺區(qū)，占調(diào)研地區(qū)總數(shù)的57.1%。當(dāng)然，這些地區(qū)的社會代理市場份額數(shù)參差不齊。據(jù)深圳市財(cái)政委政府采購辦公室工作人員汪泳介紹，該市集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)總量已連續(xù)3年達(dá)80%以上。

代理機(jī)構(gòu)更看重品牌效應(yīng)

湖南省國鼎招標(biāo)咨詢有限公司政府采購業(yè)務(wù)部門經(jīng)理黃文哲表示，政府采購業(yè)務(wù)對該公司而言非常重要，政府采購在公司各類業(yè)務(wù)成交額中占大頭。“我們非常看重這塊市場，隨著政府采購目錄內(nèi)容的不斷擴(kuò)充，社會代理市場會越來越大。”黃文哲說。

但是在江西，江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司承接了江西省本級的政府集中采購業(yè)務(wù)，該公司政府采購部部長熊一偉卻告訴記者，即便如此，政府采購部的營業(yè)額在全公司各部門中也沒有明顯優(yōu)勢。但他表示：“對公司而言，政府采購項(xiàng)目的意義不在于直接經(jīng)濟(jì)利益，公司通過政府采購來做口碑，做大客戶人脈。”

為了搶占政府采購市場份額，江蘇省設(shè)備成套有限公司專門設(shè)立了政府采購分公司。公司董事長顧永恒告訴記者，全省所有部門集中采購業(yè)務(wù)加起來不是一筆小生意，他非常看好政府采購代理市場。他認(rèn)為社會代理機(jī)構(gòu)做部門集中采購特別有優(yōu)勢：“每一家社會代理機(jī)構(gòu)都有他們的專業(yè)優(yōu)勢所在。且招標(biāo)代理公司的發(fā)展不受人員編制限制，可自由招聘。這從人員上保證了企業(yè)活力，從專業(yè)上保證了業(yè)務(wù)能力。我們有理由相信社會代理機(jī)構(gòu)可以做好部門集中采購項(xiàng)目。”

在重慶，500萬以上的項(xiàng)目并不多，重慶以采購金額來劃分市場的做法沒有引來社會代理機(jī)構(gòu)的歡呼。“事實(shí)上，我們的政府采購業(yè)務(wù)量沒多少，政府采購不是我們的主流業(yè)務(wù)。”重慶某招標(biāo)代理公司告訴記者。據(jù)2012年重慶市財(cái)政局政府采購處的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)年重慶市政府采購中心代理的項(xiàng)目規(guī)模超過了30億元，而社會代理機(jī)構(gòu)所代理的業(yè)務(wù)僅有3億元。“從實(shí)際成交額看，我們能夠擁有的市場份額只有300萬元以下的項(xiàng)目。”這位代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說。

采購目錄應(yīng)成市場管理杠桿

汪泳認(rèn)為，政府集中采購和部門集中采購的界限法律規(guī)定得很明晰：“打印機(jī)、空調(diào)等通用性強(qiáng)的物資多為政府集中采購范疇，采購方式多為批量采購、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購。醫(yī)療設(shè)備等專業(yè)性強(qiáng)的設(shè)備則應(yīng)屬部門集中采購的范疇。”

汪泳坦率地表示，監(jiān)管部門在制定采購目錄的過程中確實(shí)會考慮市場份額劃分。這一說法也得到一位不愿透露姓名的中部地區(qū)政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人的印證，他表示，目錄劃分的背后是利益的切分：“國家成立了集中采購機(jī)構(gòu)這樣的專職采購部門，劃得太少的話，說得過去嗎？”

北京市齊致律師事務(wù)所律師馬明德認(rèn)為，《政府采購法》并沒有規(guī)定如何制定集中采購目錄。“中央出了目錄后，省級單位就參照中央的目錄，地市一級就參照省級的。但是上一級的目錄是怎么來的、為什么這么制訂、為什么這么變似乎沒有說明。”馬明德認(rèn)為，采購目錄應(yīng)該成為市場管理的杠桿：“社會代理機(jī)構(gòu)拿到代理資質(zhì)就能代理項(xiàng)目。但資質(zhì)管理有時(shí)會失靈，這時(shí)政府采購監(jiān)管部門可以利用采購目錄對市場進(jìn)行管理：給成熟的社會代理市場更多份額，反之可以分配得少一些。”

牡丹江市目前還沒有社會代理機(jī)構(gòu)的身影。今年，該市財(cái)政局政府采購管理辦公室主任張志林一直在研究各地代理市場建設(shè)管理情況。“《政府采購法》規(guī)定了社會代理機(jī)構(gòu)可以代理政府采購項(xiàng)目，我們就應(yīng)該把這塊市場培養(yǎng)起來。為此，我們最近正在研究政府采購目錄，部門集中采購應(yīng)當(dāng)在目錄中單列出來。”張志林說。

微博·采購目錄

網(wǎng)友hetan719：確定政府采購范圍時(shí)，應(yīng)將集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮。個(gè)人認(rèn)為，集中采購目錄可相對統(tǒng)一，故其確定權(quán)限不宜下放，制定權(quán)交給財(cái)政部或省級財(cái)政部門。而限額標(biāo)準(zhǔn)因結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府采購管理需要，故其確定權(quán)限可適當(dāng)下放，交由市縣級財(cái)政部門確定。

網(wǎng)友Qinl：關(guān)于集中采購目錄的制訂，我想到管理學(xué)上的一句名言：“魔鬼隱藏在細(xì)節(jié)之中。”

網(wǎng)友餃子：有些應(yīng)由集采機(jī)構(gòu)代理的項(xiàng)目交由社會代理機(jī)構(gòu)代理，面對政府采購實(shí)踐與《政府采購法》相違背的現(xiàn)狀，希望監(jiān)管力度能加大。