政府采購(gòu)靠什么阻擊“山寨”

從昔日一睡就垮的學(xué)生床到如今粗制濫造的學(xué)生字典，政府采購(gòu)屢屢“中槍”

政府采購(gòu)靠什么阻擊“山寨”

■ 本報(bào)記者 朱穎

近日，云南省騰沖縣采購(gòu)盜版《新華字典》事件引發(fā)了社會(huì)關(guān)注。從昔日一睡就垮的學(xué)生床、假冒偽劣的校服到如今粗制濫造的字典，一次次假貨事件給政府采購(gòu)工作提出了深刻警示：假貨不可不防。可問(wèn)題在于，政府采購(gòu)究竟該如何給產(chǎn)品質(zhì)量加上一把安全鎖？

政采無(wú)法解決誠(chéng)信問(wèn)題

對(duì)于很多國(guó)人來(lái)說(shuō)，《新華字典》是童年成長(zhǎng)的伙伴，是開(kāi)啟對(duì)文化與世界認(rèn)知的工具。盜版字典事件一出，人們?cè)诳紗?wèn)供應(yīng)商社會(huì)良知的同時(shí)，也質(zhì)疑政府采購(gòu)為何會(huì)買到假貨。

國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇分析說(shuō)，政府采購(gòu)假貨大致可以分為兩種情形，一種則是知假，買假。其中包括在預(yù)算和需求界定階段就準(zhǔn)備買假貨，或者對(duì)假貨采取縱容的態(tài)度。比如采購(gòu)電腦，僅做了硬件費(fèi)用的預(yù)算，卻要求供應(yīng)商預(yù)裝操作系統(tǒng)和辦公軟件；或采購(gòu)人與供應(yīng)商串通買假，這種行為在采購(gòu)前期和中間過(guò)程比較難以發(fā)現(xiàn)，只有到驗(yàn)收階段或者使用過(guò)程中才可能被發(fā)現(xiàn)。而另一種是不知假，買到了假。比如，由于采購(gòu)中的疏漏導(dǎo)致買到了假貨，即采購(gòu)人上當(dāng)受騙。

不論哪種情形，在專家看來(lái)，供應(yīng)商都難逃其咎。

“供應(yīng)商追求高額利潤(rùn)的本質(zhì)導(dǎo)致假貨事件頻現(xiàn)。如若沒(méi)有高額利潤(rùn)的誘惑，供應(yīng)商并不會(huì)刻意造假。”江蘇省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰分析說(shuō)。 

但問(wèn)題不僅僅在于“無(wú)奸不商”。“深究假貨背后的根源，與我國(guó)目前供應(yīng)商誠(chéng)信體系的缺失密切相關(guān)。”龔云峰表示，由于誠(chéng)信體系的缺失，供應(yīng)商造假的成本相對(duì)較低，即使查實(shí)供應(yīng)商造假，如果供應(yīng)商在采購(gòu)過(guò)程中未出現(xiàn)違法違規(guī)行為，政府采購(gòu)監(jiān)管部門也難以根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定找到處罰的依據(jù)，只能根據(jù)《合同法》，由采購(gòu)人追究其違約責(zé)任，或由其他行政主管部門對(duì)其進(jìn)行查處。這都會(huì)在無(wú)形中助長(zhǎng)供應(yīng)商造假的歪風(fēng)。  

誠(chéng)信缺失，政府采購(gòu)能做什么？國(guó)信招標(biāo)有限責(zé)任公司總工程師荊貴鎖在接受記者采訪時(shí)表示，政府采購(gòu)只是一種采購(gòu)手段，它無(wú)法解決誠(chéng)信等社會(huì)問(wèn)題，因而不要寄予其太多不應(yīng)有的功能。 

“私人采購(gòu)時(shí)更關(guān)注質(zhì)量，也難免會(huì)買到假貨。”國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)羌建新也認(rèn)為，從理論上政府采購(gòu)無(wú)法完全杜絕“山寨”，而應(yīng)在基礎(chǔ)性工作上下功夫，最大限度地降低此類事件的發(fā)生。 

對(duì)癥下藥

防范“山寨”貨，對(duì)政府采購(gòu)操作提出了現(xiàn)實(shí)要求。

“在采購(gòu)的不同階段都要警惕風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。”趙勇認(rèn)為，應(yīng)找準(zhǔn)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并加以有效防范。

一是在需求和預(yù)算階段，要做好充分的市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)于采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)行情有深入的了解。并提高采購(gòu)人的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任。政府采購(gòu)除了時(shí)間、質(zhì)量和價(jià)格的考慮外，還要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。

二是在招標(biāo)文件編制階段，對(duì)于擬采購(gòu)的標(biāo)的進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿枋龊徒缍ǎ悦猱a(chǎn)生歧義；設(shè)置具體的合同驗(yàn)收條款，對(duì)于供應(yīng)商銷售假貨的行為設(shè)置嚴(yán)密的懲罰條款。

三是在資格審查階段，對(duì)供應(yīng)商的相關(guān)資質(zhì)、業(yè)績(jī)和信譽(yù)進(jìn)行審查、鑒別及核實(shí)。

四是在評(píng)標(biāo)階段，對(duì)異常低價(jià)標(biāo)引起警覺(jué)，必要時(shí)進(jìn)行澄清。

五是在合同驗(yàn)收階段，對(duì)照合同驗(yàn)收條款進(jìn)行驗(yàn)收，有條件的采購(gòu)人應(yīng)考慮驗(yàn)收人與招標(biāo)人分屬不同的部門或崗位。

“其中，最重要的是要發(fā)揮供應(yīng)商的作用和群眾監(jiān)督的作用，增加采購(gòu)的透明度，利用供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴和媒體、公眾的舉報(bào)來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，降低監(jiān)督成本。一旦發(fā)現(xiàn)‘山寨’行為，要嚴(yán)厲處罰，提高違法成本。”趙勇說(shuō)。

“我認(rèn)為，履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)是防控的關(guān)鍵。”長(zhǎng)春市政府采購(gòu)中心主任于宙在采訪中表示，在采購(gòu)的前期環(huán)節(jié)中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施是必要的，然而，再精密的前期防控流程也難防供應(yīng)商在最后時(shí)刻提供假貨。因此，加強(qiáng)履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)管才是務(wù)實(shí)的。如果由采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門共同履行驗(yàn)收職責(zé)，就不至于令政府采購(gòu)一次次陷入“山寨”事件。

羌建新也認(rèn)為，政府采購(gòu)應(yīng)更重視對(duì)合格供應(yīng)商的選擇，相應(yīng)提高供應(yīng)商的違約成本，將供應(yīng)商履約環(huán)節(jié)納入政府采購(gòu)監(jiān)管范疇，讓供應(yīng)商不敢違法。 

從實(shí)踐的角度，龔云峰認(rèn)為，在我國(guó)目前法律法規(guī)不變的情況下，可在制訂采購(gòu)文件的合同條款時(shí)，突出提供假貨的違約責(zé)任條款，一旦發(fā)現(xiàn)假貨，即使按照《政府采購(gòu)法》無(wú)法查處，也可以按照《合同法》追究供應(yīng)商的違約責(zé)任。此外，加大對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的履約跟蹤力度十分必要，尤其對(duì)涉及民生的項(xiàng)目，政府采購(gòu)相關(guān)部門應(yīng)提前介入合同的履行。

事件回音

◆國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)羌建新：

政府采購(gòu)承擔(dān)著公眾期望，但在制度方面仍有缺失，當(dāng)我們把問(wèn)題歸咎在采購(gòu)環(huán)節(jié)或制度漏洞之余，也需要思考，所有的環(huán)節(jié)與制度都是由人來(lái)執(zhí)行的。當(dāng)危機(jī)事件將公眾注意力聚集在政府采購(gòu)上時(shí)，更需要思考人的因素，危機(jī)前的政府采購(gòu)從業(yè)人員，更需提升采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，無(wú)論供應(yīng)商是否提供假貨，在采購(gòu)環(huán)節(jié)都不能出錯(cuò)，這樣才能在危機(jī)中塑造政府采購(gòu)的公眾形象。

◆國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇：

重要的是要發(fā)揮供應(yīng)商的作用和群眾監(jiān)督的作用，增大采購(gòu)的透明度，利用供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴和媒體、公眾的舉報(bào)來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，降低監(jiān)督成本。一旦發(fā)現(xiàn)“山寨”行為，要嚴(yán)厲處罰，提高違法成本。

◆國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖：

政府采購(gòu)只是一種采購(gòu)手段，它無(wú)法解決誠(chéng)信等社會(huì)問(wèn)題，因而不要寄予其太多不應(yīng)有的功能。 

◆江蘇省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰：

在我國(guó)目前法律法規(guī)不變的情況下，可在制訂采購(gòu)文件的合同條款時(shí)，突出提供假貨的違約責(zé)任條款，一旦發(fā)現(xiàn)假貨，即使按照《政府采購(gòu)法》無(wú)法查處，也可以按照《合同法》追究供應(yīng)商的違約責(zé)任。

◆長(zhǎng)春市政府采購(gòu)中心主任于宙：

在采購(gòu)的前期環(huán)節(jié)中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施是必要的，然而，再精密的前期防控流程也難防供應(yīng)商在最后時(shí)刻提供假貨。因此，加強(qiáng)履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)管才是務(wù)實(shí)的做法。