政策驅動節(jié)能服務產業(yè)大發(fā)展

■本報記者 孫善臣

節(jié)能服務產業(yè)從“囿繭之痛”到今天的“破繭化碟”，國家政策的驅動成為這一完美蛻變的主導力量。隨著國家針對節(jié)能服務產業(yè)相關政策的層層落實，節(jié)能服務公司除了享受到直接的經濟上的優(yōu)惠條件外，對節(jié)能服務市場環(huán)境的根本改善寄予深深期待。

政策垂青合同能源管理

2010年，對于節(jié)能服務產業(yè)中最重要的新型商業(yè)模式——合同能源管理來說，可謂是具有里程碑意義的一年，在這一年國家政策的關注和支持讓節(jié)能服務公司感受到了從未有過的幸福感和歸屬感，對未來的信心和希冀也從未如此強烈。

2010年4月2日，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)改委、財政部《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展意見》（以下簡稱《意見》）。同年6月3日，財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》，并在2010年安排中央財政資金20億元用于支持合同能源管理項目。緊隨其后，各省、自治區(qū)、直轄市等地方性財政獎勵管理實施細則陸續(xù)公布。其中，上海、北京、山西等省市的地方配套財政獎勵都大幅高于國家要求的60元/噸的底線，甚至超過了中央財政的獎勵標準。如上海和北京分別配套600元/噸標煤、500元/噸標煤。緊接著6月29日，財政部、國家發(fā)改委聯合印發(fā)《關于合同能源管理財政獎勵資金需求及節(jié)能服務公司審核備案有關事項的通知》。據了解，目前，第一批節(jié)能服務公司備案工作已完成，共計461家節(jié)能服務公司入圍，第二批節(jié)能服務公司審核備案工作正在進行中。

對于這些利好政策相繼出臺并陸續(xù)在各地區(qū)層層分解執(zhí)行，業(yè)內人士認為，財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融扶持等政策對于節(jié)能服務企業(yè)來說，都是實質性的幫助和支持，對于節(jié)能服務行業(yè)來說，無異于一針強心劑，有力地提振了行業(yè)發(fā)展的信心和內驅力。

在充分肯定國家政策的同時，節(jié)能服務公司對政策效果的充分顯現充滿期待。深圳一家節(jié)能服務公司負責人表示，作為從事節(jié)能服務的企業(yè)，希望國家關于稅收優(yōu)惠等政策效果盡快落地，讓節(jié)能服務公司盡快享受到產業(yè)政策帶來的各項實惠。同時，他還希望這一優(yōu)惠政策能夠保持其連續(xù)性。

節(jié)能服務市場環(huán)境改觀

隨著節(jié)能減排政策的不斷深入，節(jié)能服務市場的購買環(huán)境也大為改觀。這一點尤其體現在公共機構節(jié)能服務市場。

《意見》中明確指出，地方各級人民政府要將推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)納入重要議事日程。政府機構要帶頭采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，發(fā)揮模范表率作用。《意見》還要求各級節(jié)能主管部門要采取多種形式，廣泛宣傳推行合同能源管理的重要意義和明顯成效，提高全社會對合同能源管理的認知度和認同感，營造推行合同能源管理的有利氛圍。

記者了解到，全國各地區(qū)對于節(jié)能服務產業(yè)和合同能源管理的推行非常重視，公共機構對于節(jié)能服務和合同能源管理的強勁需求日趨顯現。

一位不愿具名的節(jié)能服務公司負責人告訴記者，受國家利好政策影響，目前節(jié)能服務市場的購買環(huán)境越來越好，社會各界對于節(jié)能服務和合同能源管理模式重視程度和認知程度明顯提高。各級政府紛紛啟動節(jié)能項目，有比較強烈的節(jié)能服務需求意愿。對于節(jié)能服務公司來說，政府訂單顯得非常重要。據悉，北京市去年30家公共機構實施了空調、照明等系統(tǒng)的節(jié)能改造，預計總體節(jié)能率達到20%。

另據了解，作為推進、指導、協(xié)調、監(jiān)督全國公共機構節(jié)能和管理中央級公共機構節(jié)能工作的職能部門，國務院機關事務管理局在“十二五”開局之年將著手制定公共機構能源審計辦法、合同能源管理實施意見和中央級公共機構節(jié)能考核評價辦法，以及公共機構用能計量標準、節(jié)約型公共機構評定標準等配套內容，進一步規(guī)范和建設良好的公共機構節(jié)能市場環(huán)境。