政策驅動節能服務產業大發展

■本報記者 孫善臣

節能服務產業從“囿繭之痛”到今天的“破繭化碟”，國家政策的驅動成為這一完美蛻變的主導力量。隨著國家針對節能服務產業相關政策的層層落實，節能服務公司除了享受到直接的經濟上的優惠條件外，對節能服務市場環境的根本改善寄予深深期待。

政策垂青合同能源管理

2010年，對于節能服務產業中最重要的新型商業模式——合同能源管理來說，可謂是具有里程碑意義的一年，在這一年國家政策的關注和支持讓節能服務公司感受到了從未有過的幸福感和歸屬感，對未來的信心和希冀也從未如此強烈。

2010年4月2日，國務院辦公廳轉發國家發改委、財政部《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見》（以下簡稱《意見》）。同年6月3日，財政部、國家發展改革委印發《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》，并在2010年安排中央財政資金20億元用于支持合同能源管理項目。緊隨其后，各省、自治區、直轄市等地方性財政獎勵管理實施細則陸續公布。其中，上海、北京、山西等省市的地方配套財政獎勵都大幅高于國家要求的60元/噸的底線，甚至超過了中央財政的獎勵標準。如上海和北京分別配套600元/噸標煤、500元/噸標煤。緊接著6月29日，財政部、國家發改委聯合印發《關于合同能源管理財政獎勵資金需求及節能服務公司審核備案有關事項的通知》。據了解，目前，第一批節能服務公司備案工作已完成，共計461家節能服務公司入圍，第二批節能服務公司審核備案工作正在進行中。

對于這些利好政策相繼出臺并陸續在各地區層層分解執行，業內人士認為，財政補貼、稅收優惠、金融扶持等政策對于節能服務企業來說，都是實質性的幫助和支持，對于節能服務行業來說，無異于一針強心劑，有力地提振了行業發展的信心和內驅力。

在充分肯定國家政策的同時，節能服務公司對政策效果的充分顯現充滿期待。深圳一家節能服務公司負責人表示，作為從事節能服務的企業，希望國家關于稅收優惠等政策效果盡快落地，讓節能服務公司盡快享受到產業政策帶來的各項實惠。同時，他還希望這一優惠政策能夠保持其連續性。

節能服務市場環境改觀

隨著節能減排政策的不斷深入，節能服務市場的購買環境也大為改觀。這一點尤其體現在公共機構節能服務市場。

《意見》中明確指出，地方各級人民政府要將推行合同能源管理、發展節能服務產業納入重要議事日程。政府機構要帶頭采用合同能源管理方式實施節能改造，發揮模范表率作用。《意見》還要求各級節能主管部門要采取多種形式，廣泛宣傳推行合同能源管理的重要意義和明顯成效，提高全社會對合同能源管理的認知度和認同感，營造推行合同能源管理的有利氛圍。

記者了解到，全國各地區對于節能服務產業和合同能源管理的推行非常重視，公共機構對于節能服務和合同能源管理的強勁需求日趨顯現。

一位不愿具名的節能服務公司負責人告訴記者，受國家利好政策影響，目前節能服務市場的購買環境越來越好，社會各界對于節能服務和合同能源管理模式重視程度和認知程度明顯提高。各級政府紛紛啟動節能項目，有比較強烈的節能服務需求意愿。對于節能服務公司來說，政府訂單顯得非常重要。據悉，北京市去年30家公共機構實施了空調、照明等系統的節能改造，預計總體節能率達到20%。

另據了解，作為推進、指導、協調、監督全國公共機構節能和管理中央級公共機構節能工作的職能部門，國務院機關事務管理局在“十二五”開局之年將著手制定公共機構能源審計辦法、合同能源管理實施意見和中央級公共機構節能考核評價辦法，以及公共機構用能計量標準、節約型公共機構評定標準等配套內容，進一步規范和建設良好的公共機構節能市場環境。