浙江：“組合拳”讓協(xié)議供貨價格理性回歸

■ “政府采購控價”系列報道

中電指數(shù)發(fā)布的《浙江省政府采購協(xié)議供貨價格監(jiān)測年度報告》顯示，3月份，浙江協(xié)議供貨整體價格低于市場可比價4.04個百分點(diǎn)

浙江：“組合拳”讓協(xié)議供貨價格理性回歸

■ 本報記者 程紅琳 通訊員 張旭東

8個月前，浙江省對全省聯(lián)動協(xié)議供貨進(jìn)行系列改革，圍繞遏制價格虛高這一核心命題，開出“組合藥方”。如今8個月過去了，藥效究竟如何？市場已有驗證結(jié)果。

據(jù)中國·中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)（以下簡稱“中電指數(shù)”）日前發(fā)布的《浙江省政府采購協(xié)議供貨價格監(jiān)測年度報告》（以下簡稱《報告》）顯示，去年2月至今年3月間，浙江省協(xié)議供貨價格與指數(shù)市場價格價差比（以下簡稱“價差比”）逐月下降，3月份，浙江協(xié)議供貨整體價格低于市場可比價4.04個百分點(diǎn)。

多項指標(biāo)驗明“藥效”

據(jù)了解，從2012年2月開始，中電指數(shù)受委托對浙江省全省聯(lián)動協(xié)議供貨中便攜式計算機(jī)等8個品目進(jìn)行價格監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果顯示，被監(jiān)測品目的價差比從去年2月的7.27%下降到今年3月的-4.04%，也就是說3月份的浙江協(xié)議供貨整體價格低于市場可比價4.04個百分點(diǎn)。在2012年2月、7月、10月和2013年3月這4個監(jiān)測時間點(diǎn)上，價差比呈逐月下降趨勢（如圖1）。采購量較大的便攜式計算機(jī)、臺式機(jī)、激光打印機(jī)在2012年2月和2013年3月這2個監(jiān)測時間點(diǎn)上的價差比變化情況分別從16.56%下降到-3.99%、從0.6%下降到-8.77%、從4.36%下降到-4.89%（如圖2）。

此外，從浙江不久前對全省聯(lián)動協(xié)議供貨中實行中電指數(shù)監(jiān)測的8類品目進(jìn)行的價格調(diào)查結(jié)果看，報價明顯高于市場可比價的產(chǎn)品占比數(shù)為3.3%，且絕大多數(shù)報價虛高產(chǎn)品的報價高出市場可比價幅度在5%以內(nèi)，這2個數(shù)值均是一年前的十分之一。

可以說，多項指標(biāo)證明，8個月來，浙江協(xié)議供貨價格虛高情況已經(jīng)得到明顯好轉(zhuǎn)，協(xié)議供貨價格問題在一定程度上得到了有效解決。但是需要指出的是，即便是價差比在-4.04%，也依然沒有實現(xiàn)供應(yīng)商在浙江省當(dāng)期協(xié)議供貨合同中“報價低于市場平均價5%”的承諾。

大刀闊斧推進(jìn)改革

浙江為什么可以攻克協(xié)議供貨價格虛高頑疾？“組合藥方”是如何發(fā)揮藥效的？哪味藥在其中起了決定性作用？這還要從2012年9月浙江省變革全省聯(lián)動協(xié)議供貨招標(biāo)方式和交易規(guī)則說起。

從《報告》看，價差比處于最低水平是在2012年10月，為-4.18%。當(dāng)時正是新一期全省聯(lián)動協(xié)議供貨實施之際。在這期協(xié)議供貨招標(biāo)中，浙江省確定了“簡化入圍、減并標(biāo)項、適度集中、促進(jìn)競爭”，倡導(dǎo)供應(yīng)商投市場參考機(jī)型或普通成熟機(jī)型，鼓勵誠信供應(yīng)商的方針。朝著這一方向，協(xié)議供貨實施小組在具體實施中進(jìn)行了一系列變革，“瘦身”即是第一步。

所謂“瘦身”，即供應(yīng)商只要承諾給予協(xié)議供貨價格低于市場可比價5%的優(yōu)惠，便可免招取得協(xié)議供應(yīng)商資格，即“承諾入圍”。同時，將原來的品牌入圍改為型號入圍，減少標(biāo)段。例如計算機(jī)類就由原來的16個標(biāo)段變成12個標(biāo)段。通過合并標(biāo)段，入圍的產(chǎn)品型號少了、集中了，監(jiān)控難度也降低了。

此外，競爭也“被開放”了。即除廠商指定的各地供貨商外，只要能提供同類產(chǎn)品并在浙江政府采購網(wǎng)注冊入庫的商家均可參與交易，這樣通過二次競價，引入多品牌競爭，協(xié)議供貨產(chǎn)品間的競爭性被大大提高，廠家指定供貨商所帶來的壟斷、控貨、控價等弊端也被有效消除。

遏制價格虛高從不手軟

如果政府采購產(chǎn)品不是消費(fèi)市場中的流通產(chǎn)品，那么價格監(jiān)控及比對便無從談起。如果說“瘦身”是第一步的話，那么引入“主流機(jī)型”概念則是變革最為關(guān)鍵的一步。

與以往由廠家自主提供協(xié)議供貨機(jī)型的傳統(tǒng)采購模式不同，浙江省在當(dāng)期計算機(jī)、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)、復(fù)印機(jī)、一體機(jī)、傳真機(jī)、投影儀等8個品目的協(xié)議供貨采購文件中公布了市場參考機(jī)型名單（由中電指數(shù)提供），包括品牌、型號、配置、市場暢銷價等信息。廠家只需從每個品目已給出的市場參考機(jī)型中挑選一款作為新一輪協(xié)議供貨的產(chǎn)品即可。如果某品牌所有產(chǎn)品均未進(jìn)入市場參考機(jī)型名單的，那么只能等“承諾入圍”后，在機(jī)型數(shù)量不足的情況下舉行的談判（事實上，當(dāng)期“承諾入圍”后，機(jī)型數(shù)量不存在不足）。

通過這場“倒騰”，使得當(dāng)期浙江省全省聯(lián)動協(xié)議供貨機(jī)型均為市場主流機(jī)型，廠商提供的每一款產(chǎn)品都做到了“市場可買，價格可查，優(yōu)惠可見”，入圍機(jī)型的配置、保修、服務(wù)等也均與市場完全一致。這就使協(xié)議供貨價格監(jiān)控具備了必要前提。

有監(jiān)、有查，有獎、有罰，浙江在治理協(xié)議供貨價格虛高方面從沒手軟。據(jù)了解，2012年、2013年浙江省政府采購監(jiān)督管理處聯(lián)合省政府采購中心，開展協(xié)議供貨質(zhì)量、服務(wù)、價格專項調(diào)查，通過向采購人問卷調(diào)查、要求供應(yīng)商進(jìn)行自查等方式，加強(qiáng)協(xié)議供貨產(chǎn)品價格動態(tài)監(jiān)控和日常監(jiān)管。同時重點(diǎn)查處、曝光不按規(guī)定或不及時下調(diào)協(xié)議價格、無故不供貨或不及時供貨等違規(guī)行為，并將這一獎罰與該省推行的供應(yīng)商誠信機(jī)制掛鉤，用扣除或增加供應(yīng)商誠信記錄分值的方式引導(dǎo)供應(yīng)商誠信經(jīng)營。

如果說浙江治理協(xié)議供貨價格虛高是“組合藥方”發(fā)揮了綜合藥效的話，那么推進(jìn)政府采購制度改革則需要多部門間的聯(lián)動。據(jù)了解，目前，浙江省國庫集中支付比例已相當(dāng)高，像通用類的協(xié)議供貨品目幾乎已全面實行集中支付，這使供應(yīng)商資金回籠在時間、安全上有了保障。此外，將全省協(xié)議供貨市場“聯(lián)”成一片，進(jìn)不了就意味著要丟掉全省兩年的政府采購市場，這對供應(yīng)商來說是重大損失。種種這些可能是浙江市場始終吸引供應(yīng)商的另一方面原因。

采訪中，浙江省財政廳政府采購監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，浙江在治理協(xié)議供貨價格虛高之路上，已經(jīng)迎來一個新的起點(diǎn)，“市場是變化著的，只有真正從市場出發(fā)，緊貼市場變化，才能找到‘治病’良方。”該負(fù)責(zé)人說。