供應商資質審查如何“打假”

供應商資質造假成為多起政府采購公眾事件涉及的共同問題之一

供應商資質審查如何“打假”

■ 實習記者 王童彥

近日發生的政府采購“山寨”《新華字典》以及此前媒體曝出的“床垮垮”、“偽校服”等事件，都涉及供應商資質的造假問題。那么，實踐中，政府采購該通過哪些有效方式識別供應商資質真假？就此問題，記者進行了相關調查采訪。

標前審核：非法定卻是一種責任

記者了解到，根據《政府采購法》第二十三條和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（以下簡稱“財政部18號令”）第四十四條規定，供應商的資質審查有兩種方式：一種是由采購人來審查，另一種是由專家在評標時進行審查。

“從法律角度來講，集采機構無權對供應商進行資質審核。但是在評標現場那么短的時間里，僅憑評標專家進行的資格性和符合性審查，很難保證投標供應商資質的真實性。”黑龍江省政府采購中心相關負責人告訴記者。因而，在實踐中，為防止一些供應商借用他人資質或者偽造資質文件來蒙騙專家和采購人，集采機構往往會在獲取采購文件前對投標供應商進行初步審核。

“集采機構審查供應商資質并非法定程序，而是一種責任。”山西省省級政府采購中心副主任王躍進告訴記者，按照財政部18號令，供應商資質審查應該由評審委員會負責，在實踐中必須嚴格執行。作為政府采購執行機構的集采機構，可以在法律規定的范疇內進行必要的實踐和探索，比如在發售采購文件時對供應商提供資質文件的完整性進行初步審核，利用網絡、電話進行核查等，而更重要的是在對資格設定時，要堅持公平、公正、公開的原則，慎重設置特殊性資格需求條件。但要切實杜絕資質造假問題，單靠集采機構的力量是遠遠不夠的。

內蒙古自治區政府采購中心主任劉恒斌表示：“資質審查涉及的方面很多，大體分為身份資質、企業的資信、標的物的證明等，在辨別真偽上，內蒙古自治區政府采購中心進行了一些探索，例如利用企業提供的相關資質證明文件編號上網核查，但僅限于不熟悉的企業或者評委會提出質疑時，這么多的資質文件全部核查并不現實。另外，采購中心也公布了對供應商提供虛假資質材料的懲罰措施，但這并不具備法律約束力。”

開評標審核：完善“黑名單”制度至關重要

據記者了解，政府采購對供應商的資格審查一般有兩種形式：資格預審和資格后審。資格預審一般在邀請招標時采用，由招標資格審查委員會審查；資格后審一般是在公開招標時采用，經評標委員會評審合格的投標文件才能進入詳細評審。由于邀請招標在實際中運用較少，所以資格后審成為主要審查形式。

“采購中心對供應商資質的審查主要以資格后審為主，評審專家對投標人進行資格性和符合性審查，在評標前，采購中心會制訂資格性和符合性檢查表，以便評審專家對照檢查，提高效率。評標委員會往往較注重資格性審核，由于專業能力、地區標準、評標手段等差異，對符合性審核精力較為松散，甄別資質真假也很困難。”江蘇省政府采購中心副主任龔云峰對記者說。

按照《政府采購法》第二十二條規定，專家在評標時要對投標供應商的營業執照、財務狀況、相關資質證書或許可、履約售后能力、繳納稅收和社保證明、違法記錄等條件進行審查。“一般評標時，都會要求投標人提供資質原件，如果是復印件則必須加蓋單位公章，否則直接廢標。”太原師范學院網絡中心主任、IT評標專家董靖葆說，評審專家只能對投標人提供的投標文件進行審核，對大型民生項目、技術復雜的項目等，會現場上網核查，但投標企業的誠信度參差不齊，尤其是對外地公司，在相對封閉的條件下，很難判斷真假，需要加強驗收環節管理。同時，進一步完善“黑名單”制度至關重要，這將會使專家在判斷企業誠信問題上有據可依。

由于評審時間倉促，評審專家在審核中難免出現疏漏或者審查不細致。“如果專家忽略了對投標文件包裝等形式細節的審查，中心此時就會扮演‘監督員’的角色，適時提醒專家注意相關形式問題；如果二次提醒后，專家仍不配合，我們會暫停評標程序15分鐘，然后向采購監管部門報告相應情況。”吉林省長春市政府采購中心主任于宙告訴記者。

標后審核：給投標人制造心理威懾

實踐中，除了標前審核外，部分地區的政府采購機構還引入了資格復審這種方式，即在評標后、定標前由采購人組織有關人員，對預中標人的資格和條件進行更為細致的實地審查。例如，2011年，江蘇省鎮江市政府采購中心成功為市城管局進行了3次4個標段的城市道路環境衛生作業項目招標，并對中標候選供應商進行了資格復審。

“政府采購中有低價中標的原則，但對一些大型、技術復雜的項目，則更重視供應商的后期履約能力，只憑供應商的投標文件，紙上談兵，很難保證資格審查的有效性和真實性。”江蘇省鎮江市政府采購中心主任柏林說，采購人對預中標人進行實地審查，可以增強采購人對采購結果的信心，但會增加工作量和費用支出，只適用于新穎、重大和復雜的采購項目。資格復審更重要的意義在于給供應商投標時制造了心理威懾，一定程度上可以減少投標人投機取巧、弄虛作假的心理。

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天津：評審現場復核

2012年，針對個別供應商虛假應標、個別專家專業性不強和責任心較差的問題，天津市政府采購中心建立預中標結果現場公開復核制。評審完的項目需邀請全部投標供應商進入評審現場，由專家評委會按采購文件內容要求，對第一候選供應商的投標資質情況、商務應答和技術應答情況進行復核，并形成最終確認文件。同時，其他投標供應商也可在現場傳閱第一候選供應商的投標文件，如有異議可當時提請評委會進行現場復核并答復。

浙江：實行“雙審制”

浙江省財政廳在2009年印發了《浙江省政府采購供應商注冊及誠信管理暫行辦法》，試行政府采購供應商網上報名資格預審和中標成交候選供應商資格后審制度。首先，采購組織機構要對在采購項目規定時間內通過浙江政府采購網進行網上報名的注冊供應商，預提前進行資格性審查，并將審查結果從網上反饋給各報名供應商。其次，政府采購評審小組進行采購項目評審時，不再對已通過報名資格預審的供應商進行資格性審查，而是集中時間和精力直接作符合性審查，審查無誤的，可推薦其成為最終中標、成交候選供應商。

山西大同：資格預審 明察暗訪

山西省大同市政府采購中心每年都會進行一次面向所有供應商的公開招標資格預審，在重點工程采購項目開始前，中心人員會先進行市場調研，初步掌握行業內品牌的排名和口碑。同時還會對企業進行現場考察和暗訪，為制定招標方案提供切實可行的依據。在保障性住房和市本級重點工程招標中，只有通過年度資格預審的供應商才有資格獲得邀請。

江蘇泰興：標前審核借力使力

江蘇省泰興市從2012年起，在政府采購活動中建立行賄犯罪檔案查詢制度，借助檢察院等司法部門的力量，提高政府采購源頭治腐、防腐的力度。參加投標的單位或個人需先行申請到檢察機關查詢行賄犯罪檔案，在采購活動資格預審時，提供檢察機關出具的《檢察機關查詢行賄犯罪檔案結果告知函》。凡未進行行賄犯罪檔案查詢的，一律不得參加政府采購活動。（王童彥整理）