軟件成本度量標準讓各方找到“共同語言”

軟件成本度量標準讓各方找到“共同語言”

■ 本報記者 陳昂

軟件項目預算審批時，是否會為缺少評估依據而苦惱？商務談判時，是否在為缺乏議價依據而煩惱？評標環節，是否會因為無法界定成本價而發愁？項目結算時，是否又經歷過雙方就成本無法達成一致的困惑？長期以來，軟件項目工作量及成本評估成了預算審批、商務談判、評標環節、項目結算的絆腳石。

記者從中國軟件行業協會過程改進分會了解到，因沒有科學統一的軟件度量標準體系指導、規范、管理軟件項目的研發成本，較大程度地導致了做預算造成極大浪費；在軟件項目招標過程中，由于無法界定軟件工程項目的合理成本范圍，常常出現惡意低價或超高價格競標的現象；軟件開發商在項目實施過程中，由于缺乏成本控制的科學依據，也經常出現時間滯后、費用遠遠超出最初估算水平的情況。

是否能找到一種統一的方法讓各方找到“共同語言”最終達成共識呢？由中國軟件行業協會過程改進分會（以下簡稱“過程改進分會”）和中國電子技術標準化研究院（以下簡稱“電子四所”）制定的我國第一項軟件研發成本定額領域國家行業標準《軟件研發成本度量規范》有望為此指明了一條路。

理論和方法在實踐中才能得到檢驗，該標準先后在幾十家單位開展了試點應用工作。記者在采訪過程中聽到，有的單位將該標準的出臺比作“雪中送炭”，“如果說引入軟件成本度量標準使得我們甲乙雙方找到了‘共同語言’，那么應用該標準可以說是使得甲乙雙方對‘語言’的理解真正達成了統一。”這是政府用戶在實際應用《軟件研發成本度量規范》后的評價。

為預算審批提供科學依據

記者在國務院某直屬機構采訪時聽到了這樣一則事情，該機構軟件項目預算一般由該機構各業務部門提出，再由科技司抽取業務部門、技術部門專家集中審查，往往耗時1個月時間，但由于預算申報主要依靠專家經驗，導致估算偏差較大，偏差原因無法追溯，不同專家之間很難達成一致，預算審查往往以某些專家無奈妥協后完成。

在2012年14個項目的預算申請及評審過程中，該機構引入了標準中的成本估算方法，過程改進分會為其制定了一套策略：首先聽“數據說話”，幫助該機構對歷史數據進行整理、補充、分析，采用統計學方法確定其項目特性及歷史生產率水平。基于用戶數據，參考行業數據，快速建立了估算模型，利用小型項目并結合專家經驗對模型進行了修正，獲得了更為準確、適用的定制化估算模型。最終，該機構以行業標準以及用戶內部的歷史項目基準數據為依據，形成了項目成本評估報告，順利通過了預算審查會審核，成功立項。

無獨有偶。另一國務院組成部門通過引入行業標準《軟件研發成本度量規范》，針對已經立項的4個重點項目，甲乙雙方只召開1次現場評審會(為期1天)就順利完成了項目的預算審查，相比往年大大節約了人力和時間成本。

事情同樣發生在供應商某上市軟件企業身上。據該企業相關負責人介紹，在針對某政府電子政務項目談判時，因無法根據業務需求給出相應的報價預算，且報價沒有科學的方法或行業法規支撐，導致預算申請不符合相關要求。通過引用《軟件研發成本度量規范》行業標準和行業基準數據，企業請過程改進分會對該項目進行了第三方評估，最終以評估結果幫助用戶進行了“預算申報”。“此外，用戶還向與我們規模類似的并有行業經驗的企業進行實際詢價，對我們報價的合理性進行了驗證。驗證結果顯示：評估結果接近4家同行業規模公司報價的平均值，偏差約正負10％。”

為集中采購建立科學評估體系

在政府采購軟件項目招評標中，定價成了繞不開的難題。“現在軟件系統項目招標多種多樣，有新開發、升級完善、運行維護等多種類型，各投標商報價方法五花八門，報價額度也千差萬別，招標無法合理識別投標商報價，談判雙方口徑不一致，以致談判效率低下。”這是記者在采訪過程中聽到政府用戶最多的抱怨。

比如在國家某總局，由于沒有單獨的軟件研發團隊，信息化項目的開發工作主要以委托軟件廠商進行。該局相關負責人經常遇到一種困惑，由于該局系統采購的大量項目是在既有系統上進行功能的修改、擴充及維護，因此延續性較強，不宜頻繁更換供應商，并且雙方知識背景不對稱，使得商務談判議價時所提疑問經常被供應商所謂的復雜技術所擋住，無法了解真實的生產成本。

身為供應商代表，全國人大代表、用友軟件股份有限公司董事長兼總裁王文京也感同身受，他曾在全國兩會期間提出，某些重大政府項目招標出現了以1分錢、1元錢、1萬元價格投標的現象。他分析認為，有的廠商以極低價投標是為了先進入市場，今后慢慢收錢；有的是因為有其他政府基金的補貼，用政府基金來壓價競標；有的是為了生存，被迫降價。“這些都會帶來市場的非理性競爭，不僅不利于政府系統的正常建設和可靠運行，而且極大危害產業的健康發展。”

《軟件研發成本度量標準》的出臺則為軟件項目政府采購招評標重新打開了一扇門。以該總局為例，過程改進分會為其量身制定了解決方案。首先，將方法、數據集成在了簡單易用的工具上，從而快速地評估開發工作量，以解決外部評審專家時間有限的問題。同時，使用政府行業的數據建立估算模型，以保證評估結果的科學性與權威性，最終建立了一套符合該局軟件項目特點和采購流程的并適合新開發、升級完善類、運行維護類項目的軟件項目工作量評估體系。該體系現在已經嵌入到了該總局集中采購中心的談判文件中，使得談判小組及投標方在項目費用估算方法上采用一致、客觀的方法，這樣不僅能基于軟件規模估算定制開發類項目的工作量，而且可以對運維類項目的工作量及成本估算給出行業平均開發成本的合理區間，提高評標的效率。

該總局相關負責人評價道：“過程改進分會提供的基于標準化的成本估算方法，有效幫助我們準確地了解了項目成本及供應商報價的合理性，既提高了我們的議價能力，又為集中采購中心履行職責提供了強力的抓手。”