浙江：“組合拳”讓協議供貨價格理性回歸

■ “政府采購控價”系列報道

中電指數發布的《浙江省政府采購協議供貨價格監測年度報告》顯示，3月份，浙江協議供貨整體價格低于市場可比價4.04個百分點

浙江：“組合拳”讓協議供貨價格理性回歸

■ 本報記者 程紅琳 通訊員 張旭東

8個月前，浙江省對全省聯動協議供貨進行系列改革，圍繞遏制價格虛高這一核心命題，開出“組合藥方”。如今8個月過去了，藥效究竟如何？市場已有驗證結果。

據中國·中關村電子信息產品指數（以下簡稱“中電指數”）日前發布的《浙江省政府采購協議供貨價格監測年度報告》（以下簡稱《報告》）顯示，去年2月至今年3月間，浙江省協議供貨價格與指數市場價格價差比（以下簡稱“價差比”）逐月下降，3月份，浙江協議供貨整體價格低于市場可比價4.04個百分點。

多項指標驗明“藥效”

據了解，從2012年2月開始，中電指數受委托對浙江省全省聯動協議供貨中便攜式計算機等8個品目進行價格監測。監測結果顯示，被監測品目的價差比從去年2月的7.27%下降到今年3月的-4.04%，也就是說3月份的浙江協議供貨整體價格低于市場可比價4.04個百分點。在2012年2月、7月、10月和2013年3月這4個監測時間點上，價差比呈逐月下降趨勢（如圖1）。采購量較大的便攜式計算機、臺式機、激光打印機在2012年2月和2013年3月這2個監測時間點上的價差比變化情況分別從16.56%下降到-3.99%、從0.6%下降到-8.77%、從4.36%下降到-4.89%（如圖2）。

此外，從浙江不久前對全省聯動協議供貨中實行中電指數監測的8類品目進行的價格調查結果看，報價明顯高于市場可比價的產品占比數為3.3%，且絕大多數報價虛高產品的報價高出市場可比價幅度在5%以內，這2個數值均是一年前的十分之一。

可以說，多項指標證明，8個月來，浙江協議供貨價格虛高情況已經得到明顯好轉，協議供貨價格問題在一定程度上得到了有效解決。但是需要指出的是，即便是價差比在-4.04%，也依然沒有實現供應商在浙江省當期協議供貨合同中“報價低于市場平均價5%”的承諾。

大刀闊斧推進改革

浙江為什么可以攻克協議供貨價格虛高頑疾？“組合藥方”是如何發揮藥效的？哪味藥在其中起了決定性作用？這還要從2012年9月浙江省變革全省聯動協議供貨招標方式和交易規則說起。

從《報告》看，價差比處于最低水平是在2012年10月，為-4.18%。當時正是新一期全省聯動協議供貨實施之際。在這期協議供貨招標中，浙江省確定了“簡化入圍、減并標項、適度集中、促進競爭”，倡導供應商投市場參考機型或普通成熟機型，鼓勵誠信供應商的方針。朝著這一方向，協議供貨實施小組在具體實施中進行了一系列變革，“瘦身”即是第一步。

所謂“瘦身”，即供應商只要承諾給予協議供貨價格低于市場可比價5%的優惠，便可免招取得協議供應商資格，即“承諾入圍”。同時，將原來的品牌入圍改為型號入圍，減少標段。例如計算機類就由原來的16個標段變成12個標段。通過合并標段，入圍的產品型號少了、集中了，監控難度也降低了。

此外，競爭也“被開放”了。即除廠商指定的各地供貨商外，只要能提供同類產品并在浙江政府采購網注冊入庫的商家均可參與交易，這樣通過二次競價，引入多品牌競爭，協議供貨產品間的競爭性被大大提高，廠家指定供貨商所帶來的壟斷、控貨、控價等弊端也被有效消除。

遏制價格虛高從不手軟

如果政府采購產品不是消費市場中的流通產品，那么價格監控及比對便無從談起。如果說“瘦身”是第一步的話，那么引入“主流機型”概念則是變革最為關鍵的一步。

與以往由廠家自主提供協議供貨機型的傳統采購模式不同，浙江省在當期計算機、打印機、數碼相機、數碼攝像機、復印機、一體機、傳真機、投影儀等8個品目的協議供貨采購文件中公布了市場參考機型名單（由中電指數提供），包括品牌、型號、配置、市場暢銷價等信息。廠家只需從每個品目已給出的市場參考機型中挑選一款作為新一輪協議供貨的產品即可。如果某品牌所有產品均未進入市場參考機型名單的，那么只能等“承諾入圍”后，在機型數量不足的情況下舉行的談判（事實上，當期“承諾入圍”后，機型數量不存在不足）。

通過這場“倒騰”，使得當期浙江省全省聯動協議供貨機型均為市場主流機型，廠商提供的每一款產品都做到了“市場可買，價格可查，優惠可見”，入圍機型的配置、保修、服務等也均與市場完全一致。這就使協議供貨價格監控具備了必要前提。

有監、有查，有獎、有罰，浙江在治理協議供貨價格虛高方面從沒手軟。據了解，2012年、2013年浙江省政府采購監督管理處聯合省政府采購中心，開展協議供貨質量、服務、價格專項調查，通過向采購人問卷調查、要求供應商進行自查等方式，加強協議供貨產品價格動態監控和日常監管。同時重點查處、曝光不按規定或不及時下調協議價格、無故不供貨或不及時供貨等違規行為，并將這一獎罰與該省推行的供應商誠信機制掛鉤，用扣除或增加供應商誠信記錄分值的方式引導供應商誠信經營。

如果說浙江治理協議供貨價格虛高是“組合藥方”發揮了綜合藥效的話，那么推進政府采購制度改革則需要多部門間的聯動。據了解，目前，浙江省國庫集中支付比例已相當高，像通用類的協議供貨品目幾乎已全面實行集中支付，這使供應商資金回籠在時間、安全上有了保障。此外，將全省協議供貨市場“聯”成一片，進不了就意味著要丟掉全省兩年的政府采購市場，這對供應商來說是重大損失。種種這些可能是浙江市場始終吸引供應商的另一方面原因。

采訪中，浙江省財政廳政府采購監督管理處相關負責人指出，浙江在治理協議供貨價格虛高之路上，已經迎來一個新的起點，“市場是變化著的，只有真正從市場出發，緊貼市場變化，才能找到‘治病’良方。”該負責人說。