建筑資質升級背后的重重黑幕

建筑資質升級背后的重重黑幕——住建系統腐敗窩案警示

新華網北京５月１４日電（記者劉元旭、涂銘、王昆）一起涉及住建系統受賄窩案，近期在北京市司法機關陸續審理，建筑行業資質升級腐敗黑幕也逐漸浮出水面。

名表、股份、房產、現金、汽車……數名涉案人員利用分管審批、掌握信息、參與評審等便利，暗中進行“權利交易”，嚴密的程序和規定屢屢被輕易突破，給人警示、發人深省。

資質升級“藏貓膩” 條件欠缺“走后門”

我國建筑行業實行資質審查和等級管理制度，建筑企業必須在資質許可范圍內從事施工。為提高資質“競爭力”，建筑企業紛紛“各顯神通”。住建部建筑市場監管司原副司長劉宇昕就是其中被“糖衣炮彈”擊中者。

２０００年，北京一家工程公司董事長桂某找到時任原建設部建筑市場管理司處長的劉宇昕幫忙辦理一級資質。事成后，劉宇昕收受了桂某１萬美金、３０萬元股份，并以低于市場價９０萬元從桂某手中購買了一套公寓。

２００６年，河北一家建設集團申請一級到特級的資質升級時，因為一級建造師證書與人員不符、工程業績有欠缺，初評時未能通過。后劉宇昕出面“通融”，幫助這家公司“如愿以償”，并索要了價值１５．９萬元的高爾夫俱樂部會員卡。“企業申報中多少都存在一些虛假情況，這就需要有人協調幫忙。”一位曾為此行賄的企業負責人向辦案人員表示。

２０１１年，劉宇昕再次接受請托，幫一家“條件有些欠缺”的大型建設集團獲得房建工程總承包特級資質，收受價值３３．３８萬元的百達翡麗手表一塊。

直到案發，劉宇昕在１１年間至少牽扯１０起受賄，非法收受款、物折合人民幣超過２８８萬元，大部分與建筑企業資質升級有關。

辦案人員表示，資質升級既關乎建筑工程企業“實力”，也是地方主管部門“政績”，一些干部樂于為走后門“牽線搭橋”。由于資質審批權力過于集中，且缺乏有效監督，導致資質評審隨意、程序混亂，給權力尋租留下可乘之機。

“住建系統一些崗位屬于高風險關鍵崗位，長期在一個部門工作，形成了盤根錯節的利益關系，為腐敗滋生提供了土壤。”辦案人員表示。

辦案人員建議，應建立健全企業資質現場審核和抽查復查機制，對重點崗位和關鍵環節的干部實行定期輪崗和一崗多人負責制。同時，安裝“權力監控器”，將評審全過程轉化為可追溯、可監督信息。

協會管理漏洞大　打個招呼兩輛車

司法機關在辦理這起案件過程中還發現，有的干部還借“打招呼”幫助承攬項目進行權錢交易。

因為有關部門將監理師繼續教育業務委托給中國建設監理協會，２００８年，一家公司為承接監理師網絡教育業務而找到劉宇昕，請他幫忙跟協會“打個招呼”。

“按慣例這個項目應該招投標，但劉宇昕打了‘招呼’，所以沒經過招投標，就將業務交給了劉宇昕介紹的公司。”中國建設監理協會有關負責人在案發后如此表示。

為表示感謝，這家公司在征求劉宇昕意見后，購買了一輛豐田凱美瑞汽車，“借給”他使用。２００９年５月，劉宇昕把車撞壞了，提出想換輛車，這家公司又購買了一輛價值近２５萬元的豐田ＲＡＶ４車，繼續“借給”劉宇昕用。

“劉宇昕案暴露出目前行業協會管理疏漏。”辦案人員告訴記者，對于大額項目既不通過招投標程序采購，也不經協會領導集體決策，劉宇昕正是利用了這一漏洞，利用職權便利，要求協會負責人將相關業務直接交予指定單位承攬，并與協會負責人共同收受賄賂。

辦案人員表示，應健全上級主管部門對行業協會的縱向監督機制，加強重大業務的專項監督，對于行業協會的重大項目應依照規定進行公開招投標，嚴防“暗箱操作”。

保密信息“跑冒多”　滴漏一次值幾萬

在北京市司法機關查辦的多起涉及住建系統的受賄案件中，提前透露評審信息也成為“尋租利器”。

辦案人員告訴記者：“建筑企業資質評審有嚴格紀律和保密規定，不允許評審專家互通評審信息，向評審企業透露評審信息。但掌握信息的人卻將其當成‘商機’。不管通沒通過，提前透露一條消息就能值幾萬塊錢。”

住建部建筑市場監管司綜合處原調研員羅曉杰受賄案便因此而起。羅曉杰說，因為工作原因，她能提前知道資質審查情況。大概２００７年有人向她提出“提前透露評審信息”合作要求，她同意了，先后收了４５萬元。

“不論企業是否通過評審，她都提前通報，這樣就可以提前告訴企業，企業也愿意找她辦資質升級的事。”向羅曉杰行賄的重慶一家從事資質申請代理的企業負責人說，企業如果提前得到通過的信息，即使還沒公告，也可以通過省級建設部門開出“資質升級”證明，從而可以更早以“高一級的資質”參加招投標。

作為建筑企業資質審查專家庫專家，北京市住房和城鄉建設委員會綜合服務中心副主任頡建瑋也是“信息倒賣”鏈條上的重要一環。

頡建瑋說，羅曉杰曾找她關照一些企業資質升級的審批事宜。如果她剛好審查這些企業，就會在一些不太重要的標準方面予以放寬。如果她沒有參加審查，便會聯絡專家打聽結果。每一次，都提前把消息透露給羅曉杰。羅曉杰為表示感謝，分三次共匯給她８萬元。

除了作為專家接受羅曉杰的請托，頡建瑋還利用職務之便，對有的企業存在的“借證”等“蒙混”情況給予“放行”，并提前透露相關信息，收受“好處費”４萬元。

辦案人員告訴記者，雖然對于評審信息有規定，但管理過于寬泛，缺乏嚴格，相關人員不按規定執行，導致評審保密信息“跑冒滴漏”現象嚴重，有的專家還相互“串通”信息。對此，應建立完善保密制度，嚴格治理“瞎打聽”“亂泄露”問題。