如何讓現場監督更管用

■實習記者 朱育戈

近日，國務院新聞辦公室發布我國首部《中國反腐敗和廉政建設》白皮書，強調了權力制約體制和監督體系的建設。目前，在政府采購項目招標過程中，為了杜絕腐敗，紀檢監察部門等進入招標現場進行監督的情況越來越普遍。這種監督雖然起到了一定的效果，但有些業內人士也質疑其存在監督乏力的問題。那么，果真存在這種問題嗎？如何讓這種現場監督發揮最大的作用？

各地情況不一

目前，許多地區都在項目組織操作過程中實行了邀請紀檢監察部門進行現場監督的機制，但各地現場監督的形式不盡相同。

山西省規定，1500萬元以上的政府采購項目要邀請紀檢、監察等有關部門出席現場招標會進行現場監督。“監督的主要內容為評標專家的言行、招標的具體程序、回避的具體情況等。”山西省省級政府采購中心副主任王躍進向記者表示，這些部門的出席能起到一種現場威懾作用。

除了實地的監督外，部分地區也充分借助電子化手段，將招標現場搬上了電腦屏幕。比如，黑龍江省通過視頻監督平臺監督評標的具體過程，監督的重點主要是委托中介機構進行的招投標項目以及采用競爭性談判、單一來源方式進行的采購項目。

在采訪中，一些地區政府采購監管部門的負責人也表示對現場監督的作用并不是十分重視。“招投標工作量非常大，不可能每次都邀請紀檢監察部門進行現場監督。我們更看重的是一年的招投標工作結束后審計部門對項目進行的年終審計上。”某省財政廳政府采購管理辦公室負責人對記者表示。

監督效果并不樂觀

各地雖然都實行了現場監督，但業內有關專家對這種監督的實際效果并不看好。一些專家表示，雖然監督部門進入現場客觀上能起到威懾效果，但是在部分地區，這種形式的監督還存在監督職責不到位、沒有發揮應有的監督作用的問題。

“目前現場監督還存在監督部門工作人員在一定程度上對政府采購缺乏相應的了解，對政府采購的功能、目的知之甚少的問題。實踐中甚至出現過有些監督部門的工作人員對評審專家必須達到3位以上這樣的基本問題都不是很清楚的極端事例，監督的效果很難得到保障。”根據自己作為評審專家參加項目招標的經歷，上海金融學院財政系主任章輝告訴記者。

現場監督有待加強

如何才能讓現場監督發揮應有的作用？中央財經大學財政學院院長馬海濤認為，各監督部門應把監督的主要著眼點切實放在招標過程及各項程序是否合理，是否按照投標結果宣布中標人，是否存在傾向性誘導行為等方面。

“有關監督人員在招投標會之前需要做足功課，了解此次進行的招投標項目，要杜絕臨時去現場盲目監標的行為。”章輝認為，要充分發揮監督部門的作用，還需要從根本上構建高效的監督體制。監督的重心不能只放在招標現場上，還要延伸到招標前的準備工作以及招投標結束后的績效跟蹤上。同時，要增加監督的廣度，發揮社會監督和新聞輿論監督的作用。此外，要對監督部門形成一種問責機制，如果政府采購招投標出現問題，監督部門也要承擔相應責任。

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部分地區關于現場監督的有關規定

甘肅省省級：監察、審計部門和財政內設監督機構應當對所有政府采購項目實施監督；財政內設政府采購監管機構可視情況對采購項目進行監督，對重要的或有影響的采購項目以及采購預算超過500萬元的項目，必須現場監督；集中采購機構組織的集中采購項目應當邀請其所屬部門紀檢監察機構實施監督；部門集中采購項目和分散采購項目應當邀請項目主管部門紀檢監察機構實施監督；財政部安排的專項采購項目，預算資金達到500萬元以上的，應當邀請財政部駐甘肅專員辦參與監督。現場監督人員應當積極配合政府采購專門監管機構處理供應商投訴，協助有關部門調查處理違法違規案件。

浙江省杭州市：政府采購評審現場監管實行分級管理。預算金額在200萬元以上的集中采購項目和分散采購項目，由市采購辦和其他監管部門人員進行現場監管或通過現場視頻監控進行監管。預算金額在200萬元以下的集中采購項目和分散采購項目，由采購人單位的紀檢監察部門進行現場監管。市采購辦及其他監督管理部門根據情況派員現場監管或通過審查評審資料（包括錄制的評審現場音像資料）進行監管。

河南省焦作市：市重點工程、重大采購項目活動，由采購人或采購代理機構邀請市紀檢委、審計局等行政監督部門現場監督；50萬元以上項目，采購人或采購代理機構必須邀請市檢察院預防職務犯罪處工作人員現場監督；30萬元以上項目，通過隨機抽取政府采購社會監督員現場監督；采購項目主管單位紀檢監察人員必須參加本單位所有政府采購活動的現場監督；市財政部門政府采購管理辦公室作為政府采購活動的監督管理部門，可視情況參加現場監督。政府采購社會監督員原則上從市直部門（單位）的紀檢監察人員、人大代表和政協委員、新聞工作者或者其他相關單位中聘請。（趙家旺整理）