公交車采購大單頻現(xiàn)

公交車采購大單頻現(xiàn)

1月至5月中旬，超過500萬元以上的公交車采購項目有17個，總金額超過6億元

■ 本報記者 吳敏

近日，《中國政府采購報》記者對今年1月至5月中旬的公交車政府采購項目進(jìn)行了統(tǒng)計。超過500萬元以上的公交車采購項目有17個，總金額超過6億元。與轎車市場相比，公交車采購規(guī)模可謂獨樹一幟。

在這些公交車采購項目中，大部分項目以公開招標(biāo)為主，采購人多為公交公司，中標(biāo)公司則多集中在客車行業(yè)的龍頭企業(yè)。對于這些現(xiàn)象，記者也采訪了相關(guān)專家。

公開招標(biāo)是主導(dǎo)

據(jù)記者不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在今年1月至5月中旬期間，超過500萬元的公交車項目有17個。在這17個項目中，采用公開招標(biāo)采購方式的有14個項目，占比為84%。采用競爭性談判的項目有2個，占比為11%。采用單一來源采購方式的項目有1個，占比為5%。

對于以上統(tǒng)計的結(jié)果，記者也采訪了業(yè)內(nèi)人士。南通市采購中心主任施克儉表示，對于公交車采購而言，目前市場上，客車生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較多，產(chǎn)品競爭充分，可選擇的范圍也比較廣。因此，采用公開招標(biāo)的方式是比較合適的，所以從統(tǒng)計上看，各地公交車采購普遍選擇了公開招標(biāo)。特別是500萬元以上的項目，采用公開招標(biāo)的方式應(yīng)該更加公平、公正。“但是，并非采用競爭性談判等采購方式就不應(yīng)該。這其中可能有一些原因，比如采購的時間比較緊迫等。不過，對于500萬元以上的公交車項目批準(zhǔn)單一來源的采購方式還是應(yīng)該謹(jǐn)慎。”施克儉補(bǔ)充道。

奉化市公共交通有限公司公交客車項目采用了單一來源采購方式。對于該項目為何采用單一來源采購方式，奉化市政府采購中心在采購預(yù)告中給出的解釋：奉化市公共交通有限公司對現(xiàn)有溪口鎮(zhèn)的15輛中巴車進(jìn)行公交化改造，需購置一批公交車。由于奉化市公共交通有限公司營運的車輛均為寧波吉江汽車制造有限責(zé)任公司生產(chǎn)的吉江牌公交客車，為便于管理，統(tǒng)一車型及方便維修，擬采購寧波吉江汽車制造有限責(zé)任公司生產(chǎn)的吉江牌公交客車。基于上述實際情況，特申請采用單一來源采購。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，公交公司自行采購一般以直接單一采購為主，政府采購后，通過公開招標(biāo)的方式，公開、公正的程度更高。

采購主體多為公交公司

17個采購金額在500萬元以上的公交車項目中，有16個項目的采購人是公交公司，僅有一個項目的采購人是交通運輸局。政府采購公交車，到底誰做采購人更為合適，記者也對業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行了采訪。

事實上，選擇公交公司作為采購主體并不難理解。“首先，公交車的運營都是各地的公交公司。其次，以前公交車采購一直是公交公司自行采購或者委托代理公司采購。最后，即使是現(xiàn)在公交車納入政府采購以后，采購資金的組成，一般是混合性質(zhì)的，比如一部分是財政性資金，一部分是公交公司自有資金。所以納入政府采購程序的公交車項目仍然有相當(dāng)大比例是公交公司作為采購人。”客車研究專家、中國公路學(xué)會客車分會副秘書長佘振清表示。

把交通運輸局而非公交公司作為采購人的項目是焦作市公交車采購項目。對于選擇交通運輸局作為采購人，焦作市財政局政府采購管理辦公室溫紅霞解釋說：“交通運輸局是公交公司的主管和監(jiān)管單位，他們作為采購人能夠更好地踐行公平、公開、公正的政府采購原則。”事實上，除了焦作市以外，過去青島市采購公交車也曾將青島市交通運輸委員會作為采購人。

對于采購人是選擇公交公司還是機(jī)關(guān)單位，大家也有不同的看法。施克儉認(rèn)為，誰作為采購人并不重要，重要的是執(zhí)行操作層面的規(guī)范。而佘振清則認(rèn)為，公交公司長期以來作為采購人，和客車生產(chǎn)企業(yè)關(guān)系密切。如果政府采購將采購人確定為機(jī)關(guān)單位，更易于斬斷公交公司與客車生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系，招標(biāo)更加公正。

中標(biāo)公司集中在龍頭企業(yè)

在這6億元的公交車采購項目中，有3億元的項目由鄭州宇通客車股份有限公司中標(biāo)。廈門金龍聯(lián)合汽車工業(yè)有限公司中得超過1億元的項目，除此以外，丹東黃海客車股份有限公司、中通客車控股股份有限公司等分別中得部分項目。

從中標(biāo)金額看，公交車生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，比如鄭州宇通和廈門金龍等仍然是公交車采購市場的主力。佘振清表示：“政府采購公交車市場的統(tǒng)計結(jié)果和客車銷售市場的數(shù)據(jù)是相符的。客車龍頭企業(yè)不僅在公交車的銷售上，而且在各類客車銷售上都占據(jù)了主導(dǎo)地位。”

廈門金龍品牌部人士表示：“作為供應(yīng)商，我們非常重視政府采購市場，希望未來能爭取到更多的政府采購市場份額。”

一位不愿透露姓名的客車生產(chǎn)企業(yè)人士表示，客車龍頭企業(yè)看中政府采購市場不僅是因為可以擴(kuò)大銷售，更重要的是政府采購的資金大部分都是財政性資金，這類資金對于企業(yè)回款而言，更加有保證。