消除公眾對政采“價高質(zhì)次”的質(zhì)疑（上）

在我國推行不足20年時間的政府采購制度，為什么會反復遭到公眾的質(zhì)疑？這迫切需要我們認真分析原因，找準措施。

消除公眾對政采“價高質(zhì)次”的質(zhì)疑（上）

■ 宋軍

有著200多年歷史、產(chǎn)生于市場經(jīng)濟體制國家并為大多數(shù)國家和世界主要經(jīng)濟組織所推崇的政府采購制度，目前在我國推行尚不足20年時間，卻屢遭公眾的質(zhì)疑。有些公眾認為，推行政府采購制度改革非但不能節(jié)約財政資金，反而由“分散腐敗”變?yōu)?ldquo;集中腐敗”，存在“價高質(zhì)次”的問題。這種質(zhì)疑從何而來：是公眾不理解政府采購，還是政府采購確實如此呢？究其原因，筆者認為，主要涉及以下方面：

（一）對政府采購制度的宣傳力度不夠。

我國于20世紀90年代中期開始試行政府采購制度改革，到目前尚不足20年的時間。由于對政府采購制度宣傳力度不夠，公眾對政府采購知識知之甚少。對于什么是政府采購，推行政府采購制度改革的目的、意義，政府采購的價值目標，政府采購的采購方式、程序有哪些，為什么政府采購的操作過程較長、效率較低，政府采購是如何運作的等問題，并不是十分了解和清楚，更談不上知曉政府采購的政策功能以及我國加入WTO《政府采購協(xié)議》的意義。由于宣傳無力，特別是正面的輿論導向不夠，致使公眾對政府采購知識和正面形象了解的渠道較少。

加之，少數(shù)媒體不負責任，將政府采購中出現(xiàn)的偶然性問題說成了必然性問題，將政府采購制度改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題當成了政府采購制度本身的缺陷問題，誤導了公眾。

（二）政府公信力不足，公眾總對政府公布的信息持懷疑態(tài)度。

由于政府公信力不足，公眾總是對政府持懷疑的態(tài)度，不管政府公布的什么信息、是否真實，公眾都不相信。比如，我國《政府采購法》頒布實施10余年來，政府采購共節(jié)約財政資金6600億元，節(jié)約率在10%左右。但當這一數(shù)據(jù)公布之后，有些公眾持懷疑態(tài)度，認為數(shù)據(jù)有水分。

（三）少數(shù)采購人變相指定品牌，致使個別政府采購價格偏高。

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》明確規(guī)定，采購人“不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)”。然而在實際操作中，少數(shù)采購人為了一己私利，與供應(yīng)商串通，變相指定品牌，限制其他供應(yīng)商參與投標，沒有進行充分競爭，使政府采購招投標活動走過場，造成政府采購中標價偏高，影響了政府采購的形象。

（四）少數(shù)采購人攀比思想嚴重，喜歡采購新的和高標準配置的產(chǎn)品。

少數(shù)采購人享樂主義思想嚴重，喜好攀比，在采購辦公用品時，總是要買最好的、最新的產(chǎn)品，而不管實際工作是否需要，由此造成采購價偏高。而電子產(chǎn)品更新?lián)Q代又較快，價格變化也較大，容易產(chǎn)生政府采購價格偏高的誤解。

（五）政府采購價格不僅包括購買商品本身的價值，還包括了商品的后續(xù)服務(wù)價格。

在政府采購價格中，其商品的價格不僅僅只反映商品本身的價值，它還包括了商品的技術(shù)培訓服務(wù)、售后服務(wù)等。因此，相比之下，政府采購的價格比私人購買同一種商品的價格要高一些。

（六）政府采購支持合法供應(yīng)商，采購價格相對高現(xiàn)象是存在的。

《政府采購法》規(guī)定了參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當具備的條件，其中包括供應(yīng)商必須“具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度、有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”。因此，相對于少數(shù)不規(guī)范的個體經(jīng)營者，政府采購供應(yīng)商必須是按規(guī)范的財務(wù)制度建賬的，并依法為員工繳納社會保險和依法繳納稅收，規(guī)范管理，規(guī)范操作，因而其管理成本相對要高。此外，私人采購一般不需要正規(guī)發(fā)票，而政府采購不僅需要正規(guī)發(fā)票，而且一般還是先收貨后集中支付，這又相應(yīng)增加了供應(yīng)商的財務(wù)成本。所以，政府采購比私人采購價格相對高點，是正常的。

（七）未中標供應(yīng)商故意攪局，擾亂政府采購市場秩序。

少數(shù)供應(yīng)商在參與政府采購活動后，一旦沒有中標，就故意攪局，散布一些不負責任的言論，說什么“中標供應(yīng)商的價格過高，如果采購自己的貨物，價格會比中標供應(yīng)商的價格低許多”等等。一些不明真相的人道聽途說后，信以為真，認為政府采購價格偏高。

（八）政府采購監(jiān)管不嚴，使少數(shù)供應(yīng)商以次充好得逞。

《政府采購法》明確規(guī)定，采購人要成立驗收小組，加強對政府采購合同的驗收工作，大型的、專業(yè)性的驗收還應(yīng)委托質(zhì)驗部門進行驗收，并出具驗收報告。然而，在實際工作中，少數(shù)采購人沒有嚴格執(zhí)行政府采購法，監(jiān)管不力，把關(guān)不嚴，沒有認真履行驗收手續(xù)，使少數(shù)供應(yīng)商以次充好得逞，所以，政府采購中確實存在質(zhì)次價高問題。

（九）少數(shù)人惡意中傷政府采購制度，散布一些攻擊政府采購制度改革言論。

少數(shù)既得利益者不是從完善政府采購制度的目的出發(fā)，為政府采購制度改革獻計獻策，而是極力想維護自己原有的特權(quán)利益，惡意中傷、攻擊和反對政府采購制度改革。

（十）少數(shù)人在政府采購活動中以權(quán)謀私，敗壞了政府采購的聲譽。

在近20年的政府采購制度改革中，有少數(shù)人在政府采購活動中鉆法律的空子，以權(quán)謀私，拿權(quán)力做交易，沒有嚴格按照《政府采購法》所要求的公開、公平、公正和誠實信用的原則執(zhí)行，沒有嚴格按法定的采購方式、采購程度進行操作，使政府采購的少數(shù)政府采購項目價格偏高，從而敗壞了政府采購的聲譽。

（十一）政府采購肩負支持國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的特殊使命，少數(shù)采購項目中標價格偏高符合國際慣例。

通過政府采購節(jié)約財政資金是政府采購的目標之一，而政府采購更重要的目標是支持國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展。我國《政府采購法》規(guī)定，政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)；應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標。包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展。一些國家為了支持中小企業(yè)的發(fā)展，要求將政府采購30%的合同授予中小企業(yè)，哪怕是中小企業(yè)的報價高于市場平均價10%左右，政府也要優(yōu)先購買。而低碳環(huán)保產(chǎn)品普遍比高耗能產(chǎn)品采購價格要高。因此，少數(shù)采購項目中標價格比市場平均價高，也是符合國際慣例的。

（作者單位：湖北省荊門市政府采購辦公室）