江蘇打造“陽光采購”的升級篇章

江蘇打造“陽光采購”的升級篇章

——訪江蘇省財政廳黨組成員、副廳長宋義武

江蘇省財政廳黨組成員、副廳長宋義武

■ 本報記者 柳青 賈璐

財賦之地，人文淵藪，江蘇，是片開不盡繁花、結不完碩果的沃土。生長在這片土地上的政府采購，在抽枝壯大中，也不斷譜出華章。2013年，江蘇省政府采購又將呈現怎樣的一番面貌？江蘇省財政廳副廳長宋義武給出了答案。

他說：“空談誤國，實干興采。江蘇省政府采購工作將適應新形勢，緊緊圍繞經濟轉型升級、城鎮化建設、民生改善和實現‘兩個率先’的任務，深化政府采購管理改革，打造江蘇‘陽光采購’的升級篇章。”

把賬面數據變成實實在在的可用財力

《中國政府采購報》：宋廳長，首先感謝您接受《中國政府采購報》的采訪。2012年江蘇全省政府采購交出了一份非常漂亮的成績單。2013年，“1+4”預算管理、啟動政府購買公共服務等一系列新理念、新思路讓人期待，請您談談江蘇省是如何規劃2013年的政府采購工作的？

宋義武：2013年，江蘇的政府采購工作將以學習貫徹十八大精神為統領，重點做好7項工作，包括強化約束力、加強政府采購預算編制和執行管理，提高服務能力、推進政府購買公共服務改革，發揮規模效應、完善批量集中采購工作措施和服務，擴大覆蓋面、研究推動工程類項目政府采購工作，發揮政策功能、積極搭建政府采購信用融資平臺，促進規范 、強化政府采購監督和工作指導，加強機構隊伍建設、為政府采購陽光運行提供保障。

歸結起來，目前江蘇省政府采購工作有兩大中心點：一是要把政府采購規范有序地推進，一是要立足于政策功能，為經濟社會發展服務。今年，江蘇將嘗試把發揮政府采購政策功能也納入到績效考核評價體系中來。

《中國政府采購報》：據我們了解，這兩個中心點是江蘇一直在著力推進的。就政府采購規范有序發展方面，江蘇省僅省級就建立了50余項政府采購管理制度，幾乎涵蓋了政府采購的各個方面，這在全國范圍內也是做得相當不錯的。 

宋義武：是的，政府采購程序是否規范，決定了采購結果是否公正，當事人的權益是否得到保證。近年來，我們雖然制定了一系列制度規范，但在很多領域和方面，仍然缺乏必要的程序規則，實踐中還存在一些問題。以預算管理來說，目前江蘇省各地已按省廳黨組研究確定的“1+4”預算管理新體制，逐步對政府采購預算進行單獨編制，但實踐中仍存在著預算編制缺乏科學性、完整性，計劃性不強的問題，還需要進一步加強管理。強化政府采購預算的約束力，歸根到底是要做到“應編盡編”、“無預算不采購、超預算不采購”。

《中國政府采購報》：提出“1＋4”預算管理新模式，把政府采購預算單獨列出來進行有效管理，在這方面，江蘇今年是否會有新動作？

宋義武：目前，江蘇政府采購工作形成的一個共識是，要逐步實現政府采購資金財政直接管理、直接支付、統籌使用，體現政府采購節約資金的實際效益。今年主要是加強政府采購處與預算、國庫及相關業務處室的配合，整合和發揮財政部門職能優勢，將政府采購預算資金納入國庫集中支付系統，由財政直接支付，實現政府采購節余資金由財政統籌安排使用。去年，江蘇省政府采購節約財政資金179億元。我們只有把這么龐大的賬面數字變成各級財政實實在在的可用財力，用于民生、用于農業等等，才能真正體現出政府采購節約資金的實際效益。

公共服務采購擴容路徑日漸清晰

《中國政府采購報》：發揮政府采購政策功能，促進經濟和社會發展，是政府采購的重要目標之一。今年江蘇將首先在省級開始試點政府購買公共服務，您怎樣看待將政府購買公共服務納入政府采購管理？

宋義武：5月6日，李克強總理召開國務院常務會議，對下一階段改革進行研究部署，其中有一項就是要出臺政府購買服務的大綱，此舉意在促進政府職能轉變，形成“小政府、大社會”結構。可見，發展服務采購已經引起國務院領導的高度重視。

政府采購與其他招標活動不同，是宏觀調控的重要手段和工具，其實質是通過管好用好財政資金支出服務政府中心工作，實現國家經濟政策目標。發展服務類采購，不但對政府采購“擴面增量”意義很大，而且有助于強化政府采購的社會功能。江蘇在政府采購購買公共服務方面可以走得更快一點，可以先行先試。

《中國政府采購報》：請您描述下江蘇政府購買公共服務發展的路徑圖。

宋義武：經過多年持續不懈的努力，江蘇省公共服務采購已全面啟動，但仍然存在服務采購占政府采購比例偏低，政府采購占一般預算支出的比重偏低的問題。

我們今年的思路是，按照先易后難的原則，選擇一批項目先行試點，逐步擴大范圍。在推進過程中，主要實施范圍是公共財政資金安排、符合政府購買服務要求、市場主體較為成熟的公益事業項目。前不久江蘇就嘗試了政府購買公務員體檢服務。

創建信用擔保融資的江蘇品牌

《中國政府采購報》：政府采購政策功能還有一個很重要的載體就是扶持中小企業。近年來，江蘇在推進政府采購信用擔保融資方面出臺了一系列政策，取得了不少成績，在這一點上，您有什么思考？

宋義武：政府采購信用融資平臺建設，既有政策依據，又有現實基礎。繼續推進信用擔保融資工作是江蘇省今年的工作重點之一。目前，各地在推進信用擔保融資工作時采取銀行直接融資，還是信用擔保融資，模式不一。我認為模式可不求統一，關鍵在于工作實效。重點是能降低中小企業參與政府采購的成本，建立標準體系。

《中國政府采購報》：確保信用擔保融資取得實效，江蘇是否有了思路？

宋義武：今年的目標是力爭實現中小企業政府采購信用擔保融資業務新的突破，在政府采購信用擔保融資工作上形成江蘇特色，創建江蘇品牌，具體工作措施主要有3點。

首先是強化責任。財政部門要搭建好平臺，積極做好協調推動工作，完善各項政策和措施，加大工作指導力度。集中采購機構要明確責任部門和人員，幫助金融機構開設宣傳窗口，搭建銀企溝通平臺，實現有效對接和溝通。

其次是健全制度。一是統計分析制度，省廳將每季統計一次融資數據，了解工作進展，促進動態管理。二是定期座談制度，省廳將每季度召開一次座談會，研究推進措施。三是主動告知制度，集中采購機構要在融資業務介紹、融資信息告知方面提供有效服務。

最后是加強考核。各級財政部門要明確專人負責，加強工作指導、考核。省廳年底將對各市財政部門、集中采購機構和金融機構的融資業績情況進行考核通報。

數說江蘇

●規模：

2012年江蘇全省政府采購金額實現1450.3億元，同比增加332.4億元，增長29.7%。通過實施政府采購，全省節約資金179.0億元，相當于2012年宿遷市全市公共預算規模，資金節約率為11%。

從全省范圍看，有12個省轄市采購規模創歷史新高。

●范圍：

將涉及教育文化、社保民生、醫療衛生、農業、財務審計、課題規劃、房屋維修等21項、10多億元的公共服務項目，列入2013年政府購買服務范圍，實施政府采購，實現政府購買公共服務工作的突破。

無錫市公共服務采購已覆蓋市政養護、信息化服務等16個領域， 30萬元以上的服務項目全部納入政府采購監管。

●操作：

全省各級集中采購機構全年受理供應商投訴數量同比下降58.6%。

2012年各省轄市政府采購公開招標率平均達到87.86%，公開招標采購規模占一般預算支出比重達到21.58%。

●批量集中采購：

江蘇省政府采購中心首批采購1800余臺套計算機和打印機，節約預算資金273.8萬元，資金節約率高達29.2%。

南通市對原協議供貨中需求量大、采購頻繁、規格標準的17個品目實行批量集中采購。