《政府采購法》與《招標投標法》的差異比較

《政府采購法》與《招標投標法》的差異比較

■ 汪才華

《政府采購法》和《招標投標法》兩部法律及其所代表的法律體系對招標采購代理界同仁至關重要。兩部法律從術語到對具體行為的規定均存在一些差異。本文就招標采購過程中，同一事項兩法的差異規定進行比較。

代理機構人員能否進入評標委員會

在工程建設項目招標中，相關法律就此沒有限制性規定，實踐中常有代理機構人員作為招標人代表進入評標委員會。

而《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中明確規定，代理機構人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標。

此外，在機電產品國際招標中，《機電產品國際招標投標實施辦法》規定，代理機構人員應當作為評標委員會成員進入評標委員會，但參加人數必須在評標委員會總人數的1/3以下。

評標結果的公示與公告

招標投標結果對外公布，在相關法律中稱為中標公示。《招標投標法實施條例》規定，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或其他利害關系人有異議的，應當在公示期內提出。中標通知書的發放在中標公示期后。

而政府采購結果對外公布，在相關法律中稱為中標公告。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規定，在發布中標公告的同時，招標采購單位應當向中標供應商發出中標通知書。投標供應商對中標公告有異議的，應當在中標公告發布之日起7個工作日內依法提出質疑。

“不足三家”：繼續評標與廢標

在招標投標實踐中，評標中發現實質性響應的投標人僅有1家或2家的，也可能繼續進行。只要評標委員會認為并不缺少競爭性，可以繼續進行評標、推薦中標候選人。

而《政府采購法》規定，符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的情形，是法律明確的4個廢標情形之一。

定標的差異

關于定標，在招標投標中有以下幾種情況：一是評標委員會推薦的是中標候選人（在招標人的授權下，可以直接確定中標人），中標候選人為1至3名，且應標明順序，中標人只能在中標候選人中選擇產生。二是非國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人可在中標候選人之間選擇中標人。三是國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人只能選排名第一的供應商為中標人。四是排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

政府采購關于定標有以下幾種情況，一是評標委員會推薦的為中標供應商和中標候選供應商，中標候選供應商沒有數量限制。二是當出現中標供應商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標供應商之后第一位的中標候選供應商簽訂政府采購合同，以此類推。三是采購人只能按推薦的順序選排名第一的中標候選供應商為中標人。 

采購預算與最高投標限價、標底

在招標投標項目中，招標人可以自行決定是否編制標底。標底在開標前保密，開標時公布。標底僅作為評標的參考，不作為否決投標的依據，即不能以投標報價是否接近標底作為中標條件，不能以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。《招標投標法實施條例》規定，招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規定最低投標限價。

《政府采購法》規定，政府采購應當嚴格按照批準的預算執行。并明確，投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的，作廢標處理。在實踐中，一般在采購文件中明確，高于采購預算的投標文件將作無效投標處理。

（作者單位：江西省機電設備招標有限公司）