讓老百姓免費看大戲

讓老百姓免費看大戲

——浙江鄞州公共文化服務政府采購制度逐步建立

■ 本報記者  齊小乎

越來越多的老百姓享受到了通過政府采購的文化大餐。

今年年初，文化部發布了《“十二五”時期公共文化服務體系建設實施綱要》，明確將逐步建立公共文化服務政府采購制度，支持民營文化企業的產品和服務進入采購目錄，特別強調了推動公共文化服務均等化問題。

據了解，在文化部、財政部近日召開的“第一批創建公共文化服務體系示范區設計研究課題評審”中，四川、深圳、上海等地的實踐經驗，都從不同側面驗證了政府采購制度在推動公共文化服務均等化方面發揮了較好的推動作用，而浙江寧波鄞州區在建立公共文化服務政府采購制度方面先行一步的經驗，也證明這一管理方法行之有效。

政采是行之有效的方法

在浙江寧波的鄞州，有個叫“天天演”的文化惠民工程，百姓無人不曉。從2009年實施以來，鄞州共舉辦“天天演”3483場，觀眾達380萬人次；參與演出的專業、業余劇團200多個，區文化藝術中心演出203場，赴基層演出3280場，實現了“天天演”文化惠民工程在基層農村和社區的全覆蓋，工程成功問鼎第十五屆全國“項目類”群星獎。

在這項文化惠民工程中，從挑選劇團劇目，到搭臺進場演出，政府采購不僅是其中的重要一環，還起著調整整個項目的作用，并形成了“政府采購、公司運作、全民享受”的服務外包模式。

所謂外包，就是由政府出資30%，民間資本出資70%，組建“寧波和盛文化演藝發展公司”，作為“天天演”文化惠民工程外包服務公司。在每年的江浙滬演藝洽談會以及各級文藝院團中，采取公開招標的方式，由公司統籌決定演出計劃，再上報文化管理部門，經同意后再負責具體配送和組織實施，開展面向公眾的免費巡演。政府負責采購和監督，在每個演出季結束以后，對演出場次進行審核，審核通過后由區財政支付50%-100%的演出費用，由鄉鎮（街道）根據不同類別支付0-50%的演出費用。

這種通過引進專業文化企業的服務外包，把分散的多主體采購變為全區集中的“一攬子”采購，大大提高了演出市場的話語權和議價能力，從原來零售價變為享受批發價，不僅降低了劇目直接采購成本，而且也降低了基層自行采購中由于信息不對稱而產生的間接費用。同時在演出組織實施上，企業充分利用人才、資源優勢，為基層提供配送和操作等服務，通過變各自零散運作為集約統一運作，緩解了基層文化站人手緊、力量弱、不專業等矛盾，提高了演出活動組織的專業化程度和組織效率。

市場、公民、專業引導方向

為了讓“天天演”采購的節目更豐富、更優質、更適合群眾口味，今年，“天天演”工程又推出“三導向”原則。

一是市場導向，主動報名擴展采購視野。以往“天天演”采購主要由外包公司與劇團進行前期洽談，再將初步篩選后的劇團和劇目推薦給政府主管部門，由政府主管部門組織有關人員討論決定。這種方式雖提高了采購效率，但主管部門的選擇余地有限，不利于節目采購的多樣化。今年“天天演”一改常態，先通過報紙、網絡、演藝洽談會等渠道，公開征集劇團報名參加“天天演”，運作公司只發揮專業優勢向政府采購小組提供采購意見，這就極大地擴大了“天天演”的采購選擇面。今年經主動報名，被列入候選名單的演出團體達52家，比往年增幅40%。

二是公民導向，需求反饋傾聽群眾心聲。以往“天天演”的需求反饋主要集中在采購后、演出后，側重了解群眾對已采購劇團或已演出劇目的意見，并在次年采購中予以改進。為了讓采購的節目盡可能符合群眾當前的文化需求，今年在需求反饋方面加強了采購之前的民意征集，3月10日區文廣局組織召開了首次“天天演”觀眾見面會，經自愿報名參加的觀眾代表在會上暢所欲言，不僅對“天天演”的采購劇種、劇團、劇目提出了建議，還對“天天演”的宣傳方式、演出票價、演出安排、劇場環境等發表了獨到見解。見面會上征集的合理建議都會被今年的“天天演”采購小組采納。

三是專業導向，專家論證科學采購決策。以往“天天演”采購小組的成員主要由政府部門、運作公司的人員組成，雖能確保公平，但難免缺乏專業視角。今年“天天演”采購小組在成員組成上作了較大調整，除原來的人員外，還邀請了文化演出市場的專業人士作為非政府的第三方專業人士參與采購決策，并且第三方專業人士占到采購小組總人數的60%。這種采購決策模式，更注重專業意見的主導地位，有助于更加科學、合理的做出采購決策。

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陜西：力爭每年購買千場優秀劇目下基層

本報訊  近日，陜西省文化廳等部門的相關人員和專家正緊鑼密鼓地評比、遴選各地上報的惠民演出劇目。最終被選定購買的演出劇目，百姓都將免費觀看。很快，全省百姓就可以在家門口越來越多地看到他們喜愛的“大戲”了。

去年，陜西省財政廳、省文化廳出臺了《陜西省省級政府購買公共演出服務試行方案》和《陜西省省級政府購買公共演出服務活動實施細則》（試行），明確了“市場運作、政府買單、群眾看戲”的政府購買公共演出服務原則，并提出，從2012年起，省級逐步建立和完善政府購買公共演出服務機制，由省財政出資購買優秀演藝劇目，向廣大群眾特別是基層群眾提供免費或優惠的文藝演出。力爭每年購買1000場左右優秀劇目下基層演出，省屬文藝院團自行開展1000場左右免費或低票價演出。（之茁）