財務監理服務：幫采購人管好錢袋子

對于采購人來說，財務監理更多地回答了“錢該不該花、值不值得花、怎么花在刀刃上”的問題

財務監理服務：幫采購人管好錢袋子

■ 本報記者 馮藝

錢該不該花、怎么花？財務監理服務正在成為采購單位的新寵。

這項10年前在上海市工程項目中被試點推行的財務監理制，如今已在該市政府投資項目中被普遍采用。從單純地提供造價咨詢服務，到深入參與項目全過程的投資控制與監管，越來越多的采購單位主動選擇了這一全流程財務監理模式來幫助自己管好錢袋子。

委托第三方 管好錢袋子

“根據上海市的相關規定，建筑安裝工程投資金額達到1.5億元以上的項目，由市財政局和項目主管部門共同委托財務監理機構介入項目建設。”據上海師范大學基建處處長錢香娣介紹，2013年，總投資約1.67億元的上海師范大學教師教育實驗實訓基地開工建設，上海師范大學通過政府采購公開招標選擇了專業的財務監理機構。

財務監理機構主要負責該項目自可行性研究報告獲批復后至通過政府審計及竣工財務決算期間、全過程的資金監控、財務管理、投資控制以及績效評價等4部分工作。雖然財務監理是由財政局和主管單位委托行使監督的職責，而對于采購人來說，更多將財務監理看做協助其管好、用好大額財政資金的一種咨詢服務，財務監理更多地回答了“這個錢該不該花？值不值得花？怎么花在刀刃上？”這樣的問題。如，財務監理會審核各類費用的支出，確保各項開支符合國家有關規定，防止建設資金的流失和占用。從財務管理角度，財務監理公司還要協助采購人單位對項目建設過程中物資采購環節的管理及財務核算。同時，對項目從設計階段、前期階段、招標階段、施工階段、竣工結算階段進行投資控制。

上海滬港國際咨詢有限公司承接過很多由財政局委托的財務監理工作。該公司工程師段玲向記者介紹，財務監理團隊一般至少由7—8個人組成，包括安裝造價師、土建造價師以及會計師各一名，并在其下分別設有1-2名專業工程師配合工作。還設有項目小秘書，其主要負責臺賬的登記以及工作中與采購人文件往來的傳送，并要求所有經手文件必須備案登記存檔。

以上海師大的項目為例，就政府采購工作，財務監理會為采購人提供針對此次工程建設項目中涉及最多的設備采購包括電梯、空調、機械停車位、舞臺音響設備、觀眾席座椅等出具一份報告并交由財政局批復，確定哪些設備是由政府集中采購、哪些設備可由學校自行采購。在此過程中，財務監理要對項目需要采購或核定價格的材料、設備等，及時根據合同及有關規定進行詢價或審核，并出具書面審核意見。同時，還會對采購人的招標文件、合同進行認真審核，在財務監理團隊內部進行層層把關，發現與相關法律政策不符或是不合理的支出項目，避免采購人的潛在風險。

據段玲介紹，其公司承擔的財務監理工作多是采購單位主動聯系的。

財務監理服務提高采購人專業性

據中華藝術宮運營部政府采購負責人許浩舟介紹，中華藝術宮2.3億的改建工程也實行了財務監理制。“而且財務監理公司不再只是審核價格，而是在預算還沒有實施前，就對需求進行梳理，不合理的需求在預算第一道關就會被砍掉了。此外，對采購方式的選擇也提出相關建議。”許浩舟認為，財務監理服務的采用無形當中提高了采購人的專業性。

許浩舟介紹，最初請財務監理僅是出于規范價格的目的。作為藝術場館經常會進行布展搭建，也屬于金額較小的工程項目。一般來說采購人員會通過“貨比三家”來進行選擇，但還總覺得報價高了，而報出來的卻又都是行業價格，所以一直沒有一個好辦法使價格更加合理化。在單位審計處的建議下，才開始選擇財務審計公司來協助采購人的工作，審計公司會根據工作量出具一個審計報告，再將工程隊中不合理的人工費等重新進行規整，作為采購人明顯感到經核定后最終的報價是有根據的。

正是上述經歷讓許浩舟感受到財務監理的采用，不僅可以進一步從財務角度來規范采購流程，與此同時還保護了采購人自身，避免了不必要的風險。“同一物品，你買和我買的價格不一樣，就會招致非議。”許浩舟表示，需要承認詢價工作不論對政府采購還是工程招標雖然都是最基礎的工作，但并不是每一個采購人單位都配備一定專業水平的人員，這需要采購人的專業、經驗和熱情。因此，財務監理服務在一定程度可以彌補采購人的短板。同時，對采購人自身也是一種約束，所有價格不是由一個人或幾個人說了算，而是由相對中立的第三方來從專業角度出具意見，核定價格。

內部審計不能缺位

“引用監理制度，首先要考慮其能否真正發揮應有的作用？”國際關系學院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新認為，采購人需要明確財務監理機構應承擔的各項職責，尤其是法律責任。

對此觀點，上海師大審計處該項目的負責人董冰表示認同，他認為除了負責配合財務監理機構開展工作外，采購人有權向財務監理提出合理的工作建議和要求。“在這方面，學校內部的審計工作不能缺位。”董冰說。

“我們規定施工方提出影響造價變更時，不允許施工方與財務監理公司直接聯系，必須要走一定的工作流程。”董冰介紹，例如，施工單位提出要求后，首先須由工程監理進行核定、出具意見并交由學校基建處判斷情況真實性、是否符合規定后，再由審計處判斷合理性，最后交由財務監理從財務專業角度考量所提要求是否合理并核算數額。數額較大的投資變更，學校內部還會增加審批環節，必須通過校基建、修繕領導小組集體討論決定，并由校長辦公室最后決策，從不同層面控制工程建設過程中變動。

對于財務監理機構的考核，學校審計處還會按照投標文件、合同條款以及相關操作規范參與對財務監理公司工作的評價。“財務監理公司要兌現相應承諾，如人員到位情況、工作時間、參與四方例會時財務監理的實質性響應情況等。”董冰說，對于財務監理服務究竟“好在哪里”的評判需要有根據和標準，考核工作更要實現量化，以事實說話。據介紹，未來審計處會針對學校內部審計人員以及財務監理人員制定相關管理辦法，以書面形式確定對工作人員行為規范進行更加細致的考核。

此外，江西省國有資產監督管理委員會汪才華建議，采購人在招標時應主要對財務監理機構的綜合實力進行考量，包括財務監理機構的資質和資格條件、專業人員的資歷要求以及以往業績等內容。而對從事大型項目財務監理服務的人員不僅要求其對財務知識的精通，還應綜合考慮法律、工程、項目管理、經濟管理等方面的知識、技能、經驗。

觀點

國際關系學院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新：

第三方監理應防范新利益鏈條產生

對于一項監理制度的引用，首先要考慮其是否能真正發揮應有的作用，采購人需要明確其應承擔的各項職責，尤其是法律責任。也就是說，原本采購人自己承擔的職責，現在由于專業性和相關經驗的限制交由第三方來做，實際上是在工作過程中增加了一個環節。而這個環節的增加一方面可以幫助采購人規范資金使用、加強需求管理，另一方面也可能產生新的利益問題。因此，采購人應該避免“為了解決一個問題帶來新的問題”的情況的出現。

中華藝術宮運營部政府采購負責人許浩舟：

第三方監理與政府采購缺一不可

對于財務監理機構的考量，在我看來很難套用一個標準或是一個模式。但有一點可以肯定，好的財務監理會在財務流程、資金使用乃至資金該不該用等方面提出合理的建議，并且其提出的建議一定是有理有據的。建議采購單位在選擇財務監理服務時，要在好的財務監理公司中找到好的財務團隊。

對于政府采購與財務監理、工程監理之間的關系，我認為，政府采購確保了采購流程的規范，而接下來的實施靠的是采購人的用心執行以及財務監理和施工監理的支持，才能使整個項目安全、有效執行。三者缺一不可，構成一條完整的“線”。而最終在財務情況表上的體現是4個字：清晰明了。

上海市政府采購中心綜合管理部部長馮正風：

政采讓監理服務采購實現“三公”

財務監理服務在使用財政性資金的項目中被采購人廣泛采用，也體現了政府采購服務類項目范圍的擴大。2013年上海市還將類似于財務監理服務的工程咨詢管理服務、會計服務、審計服務（報表審計除外）以及績效評價等明確列入政府集中采購目錄中。并規定只要預算金額達到50萬元以上，上述咨詢服務類機構的選擇就要通過集中采購確定，實現咨詢服務機構能夠公開、公平、公正產生的目的。

我個人認為，財務監理服務可以彌補采購單位財務部門人力以及一些專業知識上的不足，解決在采購項目實施過程中的資金控制以及項目變更的價格審核問題。對于建設財力達到一定規模的項目，一方面實現了財務監理對財政委托的負責，另一方面幫助采購人順利、規范地完成項目。

江西省國有資產監督管理委員會汪才華：

監理服務采購不宜低價中標

目前，市場上關于咨詢服務類的行業劃定已經相較明晰，包括證券發行、股票發行、網絡信息化服務、審計服務、法律咨詢、資產評估以及財務服務等。需要注意的是，咨詢類服務不同于一般意義上的勞力型服務，更多屬于智力型服務。因此，在智力型服務項目采購中，對于財務監理機構的選擇與考核，不能以服務價格為最主要的考慮因素，而應對財務監理機構的綜合實力進行考量，包括財務監理機構的資質、專業人員的資歷及以往業績等。其中，財務監理作為聘請專業人員提供咨詢、監理的服務，與其他形式的服務相比，更要側重對專業人員知識、技能、經驗方面的考慮。