工程項目空調強制采購有待加強

工程項目空調強制采購有待加強

馬正紅  上海市政府采購中心高級工程師

■ 馬正紅

工程項目中涉及的節能清單目錄內空調產品，應加強強制采購的執行力度。

2004年12月17日，《節能產品政府采購實施意見》及第一期“清單”發布，標志著我國節能產品政府采購制度正式確立并實施。強制采購制度實施以來，節能產品政府采購工作取得了顯著成效，這對于推動我國節能減排目標和美麗中國夢的實現起了積極的作用。采購人購買屬于強制采購目錄范圍的產品，應在財政部、國家發展和改革委員會公布的節能清單范圍內購買，目前執行的是第十三期節能清單目錄。

空調設備屬于強制采購目錄中的產品，據筆者分析，對于純空調設備采購或空調系統專業采購，執行的力度和效果是比較理想的。采購人在空調采購文件中都會明確要求：投標人所投的空調設備必須是財政部和國家發改委公布執行的最新一期“節能產品政府采購清單”（以下簡稱“節能清單”）目錄中的產品，并在投標文件中提供節能清單中該產品所在頁的復印件（用顏色筆標識認證型號），不按要求提供以上資料的視為無效投標。評標委員會評審時也會對投標人的投標設備是否屬于節能清單目錄中的產品進行核查，核查不通過，是不會給予中標的。簽訂合同時把中標人的設備報價明細表（包括設備型號、規格、報價等）作為附件，便于驗收階段核查是否提供以上節能清單目錄中的空調設備。

但對于采購工程項目，雖然節能清單調整的通知中明確要求，“政府采購工程項目應當嚴格執行節能產品政府優先采購和強制采購制度。在確定工程總包單位時，采購人及其委托的采購代理機構應當明確落實節能產品政府采購政策要求。”但實際執行效果可能不盡理想，筆者認為，主要原因有以下幾個方面：  

一是執行、監管和統計難。目前大量空調（特別是中央空調等）主要用于基建項目,政府采購的量是非常小的。很多基建項目不歸政府采購部門管轄，因此沒有納入政府集中采購，所以存在執行、監管、統計的難題，到底實現強制采購的空調量有多大，很難說清楚。

二是空調設備很少單獨分包。對于沒有從政府采購基建工程項目分離出來的空調設備，由于空調設備相對來說，占總預算的比例不高。在這種采購金額比較小的情況下，采購人一般會在土建或其他設備招標時合并一起招標，很少采用空調單獨分包招標、單獨評標。而這種招標方式自然就給實現空調強制采購執行帶來一定困難。由于項目招標以土建或其他設備為主，自然空調設備招標的一些要求，如報價明細要求、節能清單目錄要求等就不可能像空調單獨招標時那樣具體地體現出來，評標辦法的制定更側重于基建或其他設備。評審委員會中很少會有空調方面的專家，而且即使有他們也可能空調強制采購政策了解不夠。

三是政策還需真正“落地”，而不能流于形式。雖然在政府采購工程項目（工程總包單位招標）采購文件中明確了政府采購政策的導向，但由于沒有對空調單獨招標采購，因此無法做到空調設備采購文件那樣有明確的強制采購要求和說明，并在評審標準中予以充分體現。

四是履約和驗收階段，無法監管。很多基建項目不歸政府采購部門管轄, 政府采購部門無法監管。屬于政府采購的工程采購項目，由于合同為總承包合同，空調設備是否執行強采目錄，政府采購部門也很難進行追蹤。

因此，筆者認為，僅明確落實節能產品政府采購的政策要求是遠遠不夠的，應當有具體的采購操作細則以及履約和驗收辦法，否則是很難執行的。比如，總承包單位投標文件中提供的空調設備清單如果不屬于節能清單目錄產品，如何評審？實際評審中很少會因此判為無效投標，但若僅是扣分又有違強制采購的政策要求。強制采購是強制性要求，即采購空調設備時，必須按照清單指定的產品進行采購。

對于工程采購等基建項目，為了防止強制采購難以落地，政府采購相關部門必須加強強采的動態監督，否則強制采購就會流于形式。強制采購政策的落地，是利國利民的好事，是建設美麗中國的保障，是對舊有采購習慣的“革命”，監管是必須的，同時我們更需要意識和觀念的改變，制度和處罰也許只是一種外部的力量。